加强市（地）国有资产监管机构建设 

本文节选自2004年10月25日作者与黑龙江、吉林、辽宁三省国资委座谈时的讲话、2004年10月25日在五部委形势报告会上的讲话内容。

按十六届二中全会精神，省级都要建立国有资产监管机构。建立健全权责明确、管理规范、上下协调、精简高效的中央和省、市（地）两级地方政府国有资产监督管理机构，是建立新的国有资产管理体制的一项重要内容。目前，31个省（区、市）的国有资产监管机构已经建立并开始工作，国资监管组织体系已初步构建。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团国资委组建后还有一个重要任务，就是指导下级国有资产监管机构的组建工作。

目前，市（地）级国有资产监管机构正在陆续建立。个别市（地）如果因为国有资产总量不大而不设立专门机构，要报经省里审批同意。市（地）国有资产监管机构的建与不建，现在还比较乱，有的设在财政部门，有的设在其他部门。但无论哪种形式，在组建各级国有资产监管机构时，我认为核心是要遵循十六大确定的“三统一、三结合”原则，实现权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合。

从我们调查了解的情况看，一些地方政府的考虑是，国有资产较多的市（地）级政府建立国有资产监管机构，较少的不建，或与市（地）级财政局或经贸委合署办公。我们认为，市（地）级人民政府原则上都要设立国有资产监督管理机构，这与党的十六大提出的“中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构”的要求是一致的，与国务院公布的《企业国有资产监督管理暂行条例》有关规定的精神也是一致的。从近些年地方国有资产变动的情况看，随着改革的深入，从我们调研的情况看，市（地）级人民政府所辖的非经营性国有资产有不少已经转作经营性用途。国有经济的比重会有所下降，但国有经济总量会继续增加。

从这些年各地发生的一些重大腐败案件来看，不少是由国有资产经营公司或投资公司分别隶属于不同主管部门，难以进行严格监管造成的。综合考虑这些因素，我们认为市（地）级人民政府有必要建立国有资产监管机构。