国有企业改制必须要有章可循 

本文节选自2005年3月24日作者在中国浦东干部学院的报告内容。

前些年，由于国有资产出资人不到位，改革不配套，规范改制和产权转让的规则不健全，国家没有统一、完整、比较具体的文件规定，国有企业改制和产权转让工作中发生了一些不容忽视的问题：

除管理层收购问题突出外，转让国有产权没有进入市场。在2003年之前，除少数地区外，大部分地区转让国有产权未进入市场。不少转让是一对一的协商，不公开、不透明，没有竞争，无法发现和体现国有产权的市场价格，也就很难判断国有资产是保值增值还是贬值、流失。这给少数不法分子暗箱操作、收受贿赂、低估贱卖国有资产留下了漏洞。正因为如此，也导致了国有资产流失现象比较严重。

维护职工合法权益的工作比较薄弱。在改制前，一些企业不向职工宣讲改制的必要性和紧迫性，不宣讲改制的有关政策，不做深入细致的思想政治工作；一些企业的改制方案未提交职代会审议或得不到大多数职工代表的拥护就强行实施；有的企业职工经济补偿金不落实，拖欠职工的工资等债务未偿还；有的改制企业强迫职工持股，不持股的职工就得离开企业、自谋职业。由于存在这些问题，职工的合法权益受到了侵犯，致使部分职工对改制不理解甚至不满，有的企业甚至还发生了群体性事件。

推进改制的方式不够妥当。国有产权转让的价格是受市场供求关系影响的，而市场需求即现实的和潜在的国有产权受让方，在一定条件下和一段时期内是有限的。个别地方对此考虑得不够，一次推出产权转让的企业和资产的数量偏多，一定程度上形成了供过于求的国有资产买方市场，这样不利于寻求更合理的转让价格；有的地方为统筹考虑、长远安排，制定了国有经济布局和结构调整的规则，明确了国有企业及其资产的进退，但却将本应严格保密的规划内容对外公开，在社会上引起了争论，不利于被列入“退出名单”的企业及其职工的稳定，造成了不利影响。

国有企业改制和产权转让一度成为社会关注的焦点，香港郎咸平先生博士，现任香港中文大学讲座教授。公司治理和金融专家，主要致力于公司监管、项目融资、直接投资、企业重组、兼并与收购、破产等方面的研究。 曾发表文章质疑国有资产改制中存在国有资产流失的严重问题，引起了各个方面的激烈争论。大家关注国有企业的改革和发展，关注国有经济的前途和命运，这是一件大好事，因为国有企业的资产属于全国人民，全国人民当然有权力去关心自己的财产，关心自己的命运。

我也很关心这件事情，我还注意到新浪网当时有一个网民投票，约94%的网民反对国有资产流失，反对将国有资产私有化。什么是民意？这就是民意，这就是人民对进一步搞好国有经济的态度。当前，国有企业改革还处在攻坚时期，还有许多深层次矛盾和问题有待攻坚克难，应规范产权改革，通过改革搞好国有企业，使这项工作经得起历史的检验。