而且，政府针对核电站事故的一些应急措施，使得赔偿金额越发膨胀。

比较典型的就是对周边居民发布的避难指令。2011年3月11日，事故发生后不久，政府下达指令：福岛核电站半径3公里范围内的居民撤离，半径10公里范围内的居民留在室内躲避。但第二天，核电站发生氢气爆炸，监测到的放射线量急速上升，撤离指令扩大到了半径10公里乃至20公里的范围。3月15日，又令半径20至30公里范围内的居民留在室内躲避。

虽然事故发生后政府第一时间下达的避难指令遵循了日本内阁府原子能安全委员会制定的防灾指南，但其后的“半径20公里范围内撤离，半径30公里范围内留在室内躲避”的指令却没有明确依据。为什么半径20公里范围内的居民要强制撤离，而再往外10公里，也就是半径30公里范围内的居民则留在室内躲避呢？这并没有任何数字上的依据。

行事严谨的政府会根据“在该区域检测到的放射线量”等测量数据，下达避难指令。而且，从指令的内容来讲，也没必要像驱逐似的，强令所有居民撤离。如果公布的放射线量属实，那么可以借鉴切尔诺贝利核泄漏事故时的数据，只强制健康会明显受损的婴幼儿和孕妇等人群撤离即可。

“A地检测出的放射线量为每小时××微希，B地为每小时××微希。政府希望居民在放射线量每小时超过50微希时被及时疏散，并将继续监测各地区的放射线量，请居民随时参考该数值，在认为需要撤离时自行撤离。”

如果向居民发布如上指令，给他们留有自主判断的余地，东电和政府就应该可以将赔偿金控制在最低限度。

倘若公布的放射线量属实，人们的健康不会立刻受到损害。不过因为积少成多，仍然存在风险。假设停留在一个放射线量为每小时25 微希的地方，那么暴露40个小时，就是1毫希，10天就会达到6毫希。而接受一次CT扫描（电子计算机断层摄影）的放射线吸收量是6.9毫希，相比之下，前者还要低些。

但是，即使该地区的放射线量在下降，长时间停留也会导致辐射吸收量逐渐接近人体一年累计可承受的最大辐射量——20毫希。政府理应先提醒一些注意事项，比如不要随便出门，不躺在或长时间蹲在地上，尽量待在室内，避免使用空调等等，然后指示居民结合自己的生活和工作状况，自主判断要采取怎样的避难措施。