商业预付卡机构继续走过去的发展道路不具有可持续性。部分机构已经意识到通过客户数据挖掘提供增值服务是下一步发展的方向，部分机构向多手段支付服务发展。例如，海航易生2011年获得的支付牌照就涵盖了互联网支付等类别。

公共服务预付卡机构的尴尬处境

公共服务预付卡机构不同于商业预付卡机构，其服务对象是市民，基本定位是发行为市民办理个人社会事务和享受公共服务的IC卡（多功能智能卡）。其预付卡具有城市公共服务的信息存储、信息查询、交易支付等基本功能。中国现有42个百万人口以上的大城市,其中500万人口以上的大城市有88个。把城市公共服务预付卡作为智慧城市应用和城市公共服务输送的终端接口，应具有较大发展空间。

目前，获中国人民银行发放牌照的机构中，已有南京、杭州、无锡市民卡公司，北京、天津、重庆、武汉的市政交通一卡通公司，以及上海交通一卡通、上海付费通公司等一批公共服务预付卡机构。这类机构更多涉及民生支付，是体现服务型政府的民心工程。

其中大部分机构主要从事公交IC卡票务结算中心或公用事业收费结算，以及在此基础上延伸出的小额消费领域及相关增值业务。南京市民卡提供“行食购游”全方位的城市服务，应用范围包括公交、地铁、加油、停车、汽车租赁、驾校培训、车辆保险、洗车、车辆俱乐部等全领域的公共服务，以及社保、药店、景点门票、餐饮、超市等。政府通过市民卡共享数据库和市民卡综合服务平台的建立，打破信息孤岛，推动电子政务的发展，并推动政府公共服务的发展，实现最少的投入和最好的服务。

但不少公共服务预付卡机构缺少商业模式运作。个别城市交通卡运作较为成熟，而市民卡仍普遍停留于概念，实际上预付卡应用性和覆盖面远不够便民、利民。例如，南京市民卡开通了4大领域16项服务，但各类商户总共不足百家。公共服务预付卡机构的发展也难以突破行政条块和区划限制。2012年中国公交一卡通已发行了1.8亿张，但要打通跨城市间公交支付，仍面临不少行政壁垒。

而除了医保、交通支付领域行政壁垒较坚实难以挤入，其他领域都已逐步被市场化的第三方支付机构攻占。支付宝在不少城市就已经替代了上海付费通这样的公用事业缴费账户。此外，手机支付的发展，也对未来是否还需要实体卡介质的公共服务预付卡提出了疑问。如果进一步打破行政垄断，把城市公共服务的支付服务领域开放给竞争力极强的市场化的第三方支付机构，现有公共服务预付卡机构将会完全被替代。