中国铁路的特点和问题

中国铁路还有较大的发展空间

中国铁路运营里程已有10万公里，在全球仅次于美国排第二位，但中国人均拥有的铁路长度只有美国的1/10、欧洲的1/5，中国的单位国土面积铁路也只有美国和欧洲的约1/2。据统计，1990~2010年，中国的国内生产总值由1.9万亿增长到40万亿，增长了20倍；公路里程由103万公里增长到401万公里，增长了3倍；航空里程由50.7万公里增长到276.5万公里，增长了4.5倍；而铁路里程则由5.8万公里增长到9.1万公里，仅增长了57%。这与铁路在国民经济中的地位以及承担的生态文明建设的责任严重不符。中国城镇化发展迅速，中国特色的铁路客运五大流（旅游、探亲、民工、学生、公务）在全年1/3的时间里出现了一票难求的情况，这个问题没有完全解决。中国的物流成本占国内生产总值约18%，高出发达国家一倍。快速发展铁路对改善老百姓的出行和降低老百姓的生活成本，降低企业物流成本从而提升企业的国际竞争力起重要作用。

政企不分导致铁道部政府职权与铁路运输企业经营权的混淆

2013年以前，铁道部负责全行业发展规划、产业政策、行业规章制度的制定与实施、行政监督职能、承担全国铁路行业管理职能，也是国家铁路国有资产所有者代表。同时，铁道部还作为全国性的运输企业，从事铁路运输生产经营活动，承担着企业经营性的职能，以及全国铁路的投资、生产经营等方面的计划、组织与协调工作。

政企不分的体制，不利于构建社会主义的市场经济体系，企业的计划经济色彩浓厚，企业缺乏逐利的基本属性，企业活力不足，与其他运输方式相比缺乏竞争力。由于政企合一自我保护的天然属性，不利于民间资本和多种形态的经济组织进入。

政企不分，导致国家铁路的公益性老百姓不买账，同时铁路运输企业的天然逐利性得不到体现，企业追求效率和效益缺乏内生的动力。

政企不分还导致监督制衡机制的名存实亡，产生系统性腐败的风险加大，所以政企分开是铁路改革的首要任务。

中国铁路与外国铁路相比更为复杂，改革的难度将更大

由于中国铁路线网资源不足，加之机车车辆由于资金不足且投入不够，使得铁路总体运输资源稀缺，最终导致客货运输服务水平难以提升。

中国铁路相比美、日最大的不同是，客货并举且客货运输在铁路运输中的比重相当。铁路既有线路客货混用，管理难度特别大，客货运相互掣肘使效率难以提升。但是，全国高速铁路网和城际铁路网建成后，高速铁路网和城际铁路网以客运为主，既有铁路网以货运为主的格局将逐步形成。