〔解答〕“决议”用于经会议讨论通过的重大决策事项。

决议和决定同属决策性文件，就其反映的内容来说基本是相同的。但它与决定也有一定的区别。最主要的区别表现于产生的形式上，决议必须产生于会议，它所要贯彻的决策事项，是会议集体讨论通过的；而决定则不然，有的也产生于会议，是会议集体讨论并按照法定程序表决的结果，也有的是由领导机关直接作出的。

在实际工作中，对决议与决定除要切实掌握上述区别外，还应考虑这样一些细微的差异：

（1）机关主要领导或领导班子几个人研究决定下来的重要决策事项，以使用“决定”为宜；集体会议按法定程序决定下来的重要决策事项，则应使用“决议”。

（2）集体会议按法定程序决定下来的重要决策事项，也不是千篇一律地使用“决议”，这里还有一个细微的区分问题。凡属直接认可或否定的，且履行一定法律程序的，具有原则性、号召性、指导性的重要决策事项，以用“决议”为妥；而对那些既有原则性的要求，又有具体性的规定，特别是涉及某一重要行动安排的重要决策事项，则应用“决定”。

“决议”按其内容的不同，一般划分为以下四类：

一是审议批准性决议。即为审议批准法律、法规、文件、组织等而发布的决议。如《全国人民代表大会常务委员会关于公布〈中华人民共和国香港特别行政区基本法（草案）〉的决议》。

二是方针政策性决议。这类决议着眼于从宏观，特别是路线、方针、政策上统一人们的思想认识，以确定大计方针，例如《中国共产党中央委员会关于建国以来党的若干历史问题的决议》。

三是专门问题性决议。即就某一有关专门问题作出决定后而发布的决议。例如《中共中央关于增强党的团结的决议》。

四是公布号召性决议。这类决议主要用来宣布某一重要会议的精神及所取得的成果，号召人们认真贯彻会议要求，循此前进。

“决议”的内容结构一般由以下几个部分组成。

1．标题。决议的标题会议通过是由“会议名称”、“事由”与“文种”组成，并在此标题之下附加一个括号，注明此决议是在什么时间、什么会议予以通过的字样。如《中国共产党第十八次全国代表大会关于十七届中央委员会报告的决议》。

2．正文。根据不同类型的决议，分别采用不同的写作方法：

一是“倒悬式”的写法。以《中共河北省委关于开除刘青山、张子善党籍的决议》为例，开头在简单说明刘、张二人的基本情况后，主体部分先是一段“导语”。“导语”是一段非常简明的文字，是对全文中心内容及结论的高度概括：

“刘青山、张子善参加革命斗争均已20年左右，他们在国民党血腥的白色恐怖下，在艰苦的八年抗日战争和三年多的人民解放战争中，都曾奋不顾身地为党的事业和人民群众的解放，进行过英勇的斗争，树立过功绩。他们本是可以继续给党、给国家、给人民做更多的事情。可是，他们却在全国胜利后两年多的和平环境中，经不起资产阶级自私自利思想作风的侵蚀和引诱，堕落蜕化了。他们完完全全变成党、国家和人民的无可饶恕的叛徒了。”

在这段“导语”文字的提领下，然后才具体加以展开叙述刘、张二人所犯的罪行事实。我们所以把这种写法叫做“倒悬法”，是因为按照正常的层次安排，一般是先叙事、再说理、最后得出目的式结论，这样人们只能是在阅完全文之后，才可了解公文总的精神实质。而采用“倒悬法”，起句立意，开宗明义，一看开头就使人得到一个总的概念，一下子就抓住了要领，把握了全文的中心内容，从而起到提纲挈领的作用。这篇《决议》的写作在这方面是值得借鉴的。

在“导语”的统领下，此文用了三个自然段叙述了刘、张的罪恶事实：第一段指出，刘青山、张子善为贪图可鄙的不正当的个人享受，为满足其极端腐化的生活需要，不顾国法党纪，不管人民疾苦，利用职权，大肆贪污；第二段指出刘、张二人在大量贪污后，过着可耻的腐化生活；第三段勾勒出刘、张二人为掩盖其罪恶勾当，则在上下左右之间公开行贿、到处拉人下水，以达其腐蚀党的组织和人民干部的目的；第四段深刻剖析了刘、张二人所犯罪行的严重性，“他们是经不起糖衣炮弹的攻击，向敌人投降了的”，得出对刘青山、张子善这样的腐败分子必须清除出党并交政府依法制裁的结论。

总之，该“决议”正文的主体部分由“导语”与“分段”组成，形成“倒悬式”，也可叫做“撮要分条式”。

二是“豆腐块式”的写法。采用这种写法的大都是空间辐射面宽、时间跨度大的决议，如《中共中央关于建国以来党的若干历史问题的决议》，这份决议长达35000字，正文由八大部分组成，各部分之间相互独立存在，每一部分都有一个揭示中心内容的小标题置于上面中心位置：

建国以前二十八年历史的回顾

（1）~（5）略

建国三十二年历史的基本估计

（6）~（8）略

基本完成社会主义改造的七年

（9）~（15）略

开始全面建设社会主义的十年

（16）~（18）略

“文化大革命”的十年

（19）~（24）略

历史的伟大转折

（25）~（26）略

毛泽东同志的历史地位和毛泽东思想

（27）~（31）略

团结起来，为建设社会主义现代化强国而奋斗

（32）~（38）略

对于这种相互独立分作几大部分的写法，人们通常称为“豆腐块式”。要写好这种历史跨度较长、内容浩瀚的具有重大思想理论建设意义的方针政策性决议，就要注意以下几点：

首先，内在结构处理要灵活。该文一至六部分，表现为按时间顺序层层递进的纵式结构，七、八两个部分又表现为并列的横式结构，从而全篇文章体现为“先纵后横”式的纵横结合。在每一个部分里，有时是横向的表达，如（1）~（5）、（6）~（8）、（16）~（18）、（19）~（20）、（27）~（31）、（32）~（38），有时是纵向的说明，如（9）~（15）、（25）~（26）。全文在层次结构的运用上，需纵则纵，需横则横，运用自如，浑然一体。

其次，从全篇到每一部分以至每一段落，都有鲜明的篇旨、段旨，尽力做到头尾呼应，这样有利于帮助阅者掌握要领，并使全文眉目清晰、条理分明、紧密连贯。这是撰写此类决议必须注意的。如例文第一部分的（1），是（2）~（5）题的要旨，说明为什么要对建国前28年的历史进行回顾；第二部分的第（6）题，是这个部分的基本观点所在，而（8）又与（6）题形成头尾呼应，从而与第（7）题所叙述的建国32年来我们取得的主要成就紧密组合成一体，显得观点鲜明、事实有力。又如例文的结尾，与全文开头的（1）、（2）两题相呼应，纵观我党成立以来的60年光辉战斗历程，告诉我们一条颠扑不破的真理，只要坚持中国共产党的英明领导，坚持马列主义、毛泽东思想，就一定能够把我们国家逐步建设成为社会主义的强国。

再次，充分运用夹叙夹议的表达方式。例文以议论为主结合叙述，摆事实、讲道理，以观点统率材料，又以事实为本证明所论之理，主旨突出，事实有力，对人们所关心的一些重大的方针、政策及路线问题逐一做了令人信服的回答，把人们的思想认识统一到马列主义、毛泽东思想的正确轨道上来。（例文详见《三中全会以来重要文献选编》）

三是“分条列段式”的写法。即把正文主体并列分成几个段落，段落之间既各自独立表达一个完整的意思，又相互依存、相辅相成。这种写法比较适用于有关专门性问题的决议。为了表述方便，我们先看一份决议的摘要：

关于增强党的团结的决议

（一九五四年二月十日中国共产党第七届中央委员会第四次

全体会议根据毛泽东同志的建议一致通过的决议）一、党的团结，工人阶级的团结，劳动人民的团结，全国人民的团结，是革命胜利的基本保证。这是马克思列宁主义的最基本原理之一。……鉴于我们现在还采取着和资产阶级联合的政策，而小资产阶级还像汪洋大海似地包围着我们；鉴于我们的党很大，党内的马克思列宁主义的教育还很不够，一部分干部中的思想政治情况还相当复杂；鉴于一部分干部甚至某些高级干部对于党的团结的重要性还认识不足，对于集体领导的重要性还认识不足，对于巩固和提高中央威信的重要性还认识不足；特别是鉴于在中国新民主主义革命胜利后，党内一部分干部滋长着一种极端危险的骄傲情绪，他们因为工作中的若干成绩就冲昏了头脑，忘记了共产党员所必须具有的谦逊态度和自我批评精神，夸大个人的作用，强调个人的威信，自以为天下第一，只能听人奉承赞扬，不能受人批评监督，对批评者实行压制和报复，甚至把自己所领导的地区和部门看作个人的资本和独立王国；鉴于这一切情况，中央认为，当此我国实行社会主义改造的紧要历史关头，有极大地必要来唤起全党同志更加注意提高革命警惕性，更加增强党的团结。……列宁和斯大林曾要求苏联共产党“保护我们党的一致，如同保护眼珠一样”，这同样应成为我们的格言。

二、为着增强党的团结，全党同志……都应遵守下列各项规定：（共六条，略）

三、党的团结必须是也只能是在马克思主义基础上的团结。在正确的政治原则和正确的组织原则的基础上的团结。为了……

四、……全党干部都应当以身作则，同心同德，“在马克思主义思想一致的基础上，团结全党如同一个和睦家庭一样，如同一块坚固的钢铁一样”（六届七中全会关于若干历史问题的决议），以便团结整个工人阶级，团结全体劳动人民和全国人民，为战胜内外敌人的任何破坏阴谋，保证社会主义建设和社会主义改造的伟大事业的胜利而奋斗。

 

《关于增强党的团结的决议》是新中国成立以后不久，党中央和毛泽东同志针对当时在党内少数同志中出现的不注意党的团结的错误倾向而作出的具有重要历史意义的决议。全文以“增强党的团结”为主旨，按照以“虚”带“实”的逻辑要求，分条列段式的层层递进地讲了四个问题。第一个问题是务“虚”，从马列主义、毛泽东思想的政治理论与当时所面临的客观实际的结合上，阐述了增强团结的重大意义——“党的团结、工人阶级的团结、劳动人民的团结、全国人民的团结，是革命胜利的基本保证”。在陈述增强党的团结的必要性时，先后讲了五个“鉴于……”，前四个“鉴于……”是并排句式，从社会讲到党内又讲到干部；第四个“鉴于……”对前三个又有特别强调的意思，即“党内一部分干部滋长着一种极端危险骄傲情绪……独立王国”；第五个“鉴于……”是对前四个“鉴于”进行兜底，起总括作用。这五个“鉴于……”表现为先并列、后递进、再总括的写作手法，不仅显得很有气势，而且简明概括。

第一个问题与第二、第三、第四个问题的关系是以“虚”带“实”。第二个问题，就如何增强党的团结作出了六条规定，这六条是并列的关系；第三个问题阐述了党的团结原则与党内斗争的正确方针；最后一个问题是有关本决议的贯彻要求，提出希望、发出号召，并与开头遥相呼应。总之，全文以“虚”带“实”，先从原因、背景、意义讲到六条规定，再从具体规定讲到方针、政策，最后落脚到决议本身的贯彻，层次清晰严密，事理融会贯通、头尾呼应、浑然一体，是这份决议写作的突出特色。

3．结尾。决议通常要有一个鼓舞号召性的结尾。写好结尾很重要，主要表现在两个方面：一是头尾照应，加深认识，给阅者一个完整的印象；二是鼓舞士气，循此前进，有利于决议内容的宣传贯彻与执行。以前述决议为例，第一篇决议写了约160字的结尾：

“在党中央和华北局的正确领导下，河北省党代表会议终于揭发了刘、张的罪行，并把他们开除出党，这是河北党的组织的一大胜利。希望河北全省同志，接受这一痛心的教训，为开展全省规模的反贪污、反浪费，反官僚主义运动，肃清资产阶级的腐化影响，在党中央和毛主席的英明领导下，为进一步从政治上、思想上、组织上巩固河北党的组织而奋斗。”

再看第二篇决议的结尾，约260字：

“一九四五年党的六届七中全会所一致通过的《关于若干历史问题的决议》，曾经统一了全党的认识，加强了全党的团结，促进了人民革命事业的迅猛前进和伟大胜利。十一届六中全会相信，这次全会一致通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》必将起到同样的历史作用。全会号召，在马克思列宁主义、毛泽东思想的伟大旗帜下，全党、全军、全国各族人民紧密团结在党中央周围，继续发扬愚公移山的精神，同心同德，排除万难，为把我们的国家逐步建设成为现代化的、高度民主的、高度文明的社会主义强国而努力奋斗!我们的目的一定要达到!我们的目的一定能达到!”

从上述两篇决议的结尾不难看出，决议必须要有一个结尾，而结尾又通常是一段十分简明干练、铿锵有力的鼓舞号召性的文字。

写好“决议“的要领包括以下四点。

1．要了解决议的形成。

决议是产生于会议，这一点是毋庸置疑的，但也要知道并不是所有会议决定的事项都可以形成“决议”。从原则上讲只有经过法定程序选举或依据其他组织原则按照一定程序形成的会议、委员会会议才能形成“决议”。工作会议、专题会议或其他临时性会议决定的事项一般不使用“决议”的文种形式，而采用“会议纪要”的形式行文。

2．要明确决议行文的主体。

这是由“决议”形成主体的特殊性所决定的。一般文件的行文主体基本是“制文机关”，而决议的行文主体基本上是“会议”。

3．要准确把握会议的中心。

决议产生于会议，是会议成果之一，它体现着会议的中心思想及结论性的意见，表示了会议参加者群体的肯定与否定态度。因此，要写好决议，首要的是先把会议的中心吃准，即了解会议的背景、形势及目的，理解会议所要解决的基本问题以及这个问题的历史，掌握会议的肯定性意见及其他看法、意见与要求，知晓会议决策方案的多种状态及其中的最佳方案。这样才能拟出一个有质量的可供会议讨论通过的决议初稿。

会议决议必须明确表现会议群体的肯定与否定态度。它的肯定与否定，是由法定生效人数来决定的，不能因为对某一问题有少数人持不同意见就出现“多数人认为”，“少数人认为”这种写法。这种自然表述问题的方式，是决议写作所绝对不能允许的。

对法定生效人数所决定下来的问题，通常以“会议决定”、“会议认为”、“会议强调”、“会议要求”、“会议号召”等方式加以表达。

4．要强调快速成文的敏捷性。

有的决议时限性很强，即使是一些大型工作会议事先可拟出提交会议进行讨论通过的决议稿，但也要受会议实际进行情况的制约，在会期内不断有所修改、补充与调整，以便按时提交会议通过。所以，写决议留给撰拟者的时间是不宽裕的。鉴于这种情况，要求决议撰拟者在写作时要做到思维敏捷，快速成文。这首先决定于平时对这一问题的了解与认识，不仅了解它的现状，了解它的历史，还要了解决策者对这一问题的倾向性内心意图，只有“厚积”才能写得又好又快。其次，还决定于对会议进程情况的掌握，不仅了解多数人的意见，还要了解少数人的不同意见。