〔解答〕通报属于知照体公文。规定其适用于“表扬先进，批评错误，传达重要精神或者告知重要情况。”从实践来看，通报也是党政机关使用频率较高的一个文种。

通报的特征突出表现为它不是像通知、通告、决定等文种那样，在表达手法上基本是以说理为主来直陈要求，而是重在叙述事实，让事实说话，寓理于事，以事明理。它要通过对社会实践中发生的正反两个方面事实的陈述，来对人们起到示范、指导、教育和警诫作用。从这个意义上讲，通报文种肩负着特殊的使命，具有其他文种所不能替代的功用。

通报的特性还表现在它的发布形式上。从其使用情况来看，有时是由发文机关直接进行表述，称为“直述式通报”；有时则由发文机关将下级机关的报告、通报、典型材料、简报、经验介绍等以“通报”名义加以批转，称为“转述式通报”。其中前者的特点是单体行文，而后者则是复体行文，或称“以文载文”，即将下级机关的来文作为附件，以“通报”为主件，表述一些发文机关的评价性意见。这点与批转性通知有异曲同工之处。

“通报”的结构与写法如下。

1．标题。直述式通报的标题是由“制文机关”、“事由”与“文种”组成。如《国务院关于表彰国家科委等单位长年深入基层开展扶贫工作的通报》等；转述式通报的标题，应由“制文机关”、“被转发的文件名称”及“文种”组成，如《中国工商银行××省分行转发××市支行关于发生重大盗窃案件的检查报告的通报》。假若被转发文件的文种系“通报”，则应省略自身使用的“通报”文种，避免“通报”重叠。

2．正文。以下按通报内容的不同，分别介绍其正文的不同写法：

一是表彰性通报。其正文基本是由“情况”——“决定”——“希望”三个部分内容组成。所谓“情况”，即表彰的缘由，也就是“为什么要表彰”，在这个部分中要采用概括的手法，介绍被表彰单位或个人的先进模范事迹，以此作为制发本通报的依据；所谓“决定”，即表彰的具体内容，如立功受奖、授予的荣誉称号等，这是正文的第二层内容；最后是提出希望与要求，既包括对被表彰者的有关戒骄戒躁、再接再厉的要求，也包括对别人别单位向被表彰者学习的要求。如《山东省人民政府关于表彰全省矿业秩序治理整顿工作先进单位的通报》，开头一段文字叙述的是“情况”：“近年来，各级政府认真贯彻实施《矿产资源法》等国土资源法律法规，按照国务院和省政府的部署和要求，依法整顿矿业秩序，取得了显著成效。到2000年年底，全省17个市矿业秩序均达到了国家和省规定的根本好转的8条标准，顺利通过了省政府和国土资源部的检查验收。通过治理整顿矿业秩序，广大干部群众的国土资源法制观念和矿产资源国家所有观念大大增强，促进了社会稳定和矿业经济的持续健康发展”。接着交代了表彰的“决定”：“为表彰先进，进一步推动工作，省政府决定，对在实现矿业秩序根本好转工作中作出突出贡献的济南等10个市人民政府和章丘等17个县（市、区）人民政府予以通报表彰。”最后写的是“希望要求”：“希望受到表彰的市、县（市、区）人民政府珍惜荣誉，再接再厉，进一步维护和巩固好矿业秩序治理整顿成果。各级人民政府要深入贯彻实施《矿产资源法》等国土资源法律法规，坚持‘在保护中开发，在开发中保护’的总原则，依法严格管理矿产等国土资源，促进其合理开发与有效保护，提高国土资源综合利用水平，为我省经济、社会的持续健康发展作出更大的贡献。”

二是批评性通报。开头先要概述事情的基本情况，亦即“问题”；然后，对“问题”进行分析，探因求源，找出产生这一问题的具体因素；第三层内容是对“问题”的解决办法，亦即处理意见或情况；最后，提出希望或要求。以《国务院办公厅关于江西省上栗县“3·11”特大爆炸事故情况的通报》为例，开端先用一段独立的文字概述了“3·11”特大爆炸事故的基本情况：“今年3月11日，江西省萍乡市上栗县东源乡石岭花炮厂发生特大爆竹爆炸事故（以下简称‘3·11’事故），死亡33人，其中在校中小学生13人，未在校的未成年人2人，受伤12人。这是一起重大责任事故。为认真吸取事故教训，进一步加强安全生产工作，防止同类事故的发生，现将‘3·11’事故情况通报如下”。这段文字写得非常简明，是撰写此类通报很成功的写法。第二层次是写“事故”的直接起因和深层次原因：“江西省萍乡市上栗县东源乡石岭花炮厂是不具备安全生产条件的企业……（以下论述事故的直接起因，计77个字。）”“萍乡市上栗县政府对安全生产工作领导不力……（以下阐述事故发生的深层次原因，具体列举出5个方面，共311个字）。”然后是对有关责任人员的处理情况（共151个字），最后是“认真吸取教训，进一步加强安全生产工作”，具体写了5条：“（一）充分认识安全生产工作的重要性……（共115字）；（二）完善和落实各项安全生产责任制……（共78个字）；（三）加大事故隐患整改工作力度，防止重大事故的发生……（共108个字）；（四）大力开展安全生产宣传教育工作……（共83个字）；（五）依法行政，严肃事故处理工作……（共113个字）”。

这份批评性通报，从结构布局上看体现了事物的空间联系，即相互间的因果、今后等关系、层层深入地进行表述，所以，就显得层次分明，脉络清晰、步步递进、顺理成章。

三是指导性通报。这种通报与指示性通知十分近似，开端首先是“提出问题”，然后对所提出问题进行多方面的分析，最后是解决问题的几点要求。不仅结构上是几个“问题”的“珠联璧合”，而且在用语上与指示性通知也完全一样，较多的使用一些祈使性的语言，如“必须”、“不得”、“严禁”等。例如中共中央纪律检查委员会、中央政法委发出的《关于依法严厉打击严重投机诈骗犯罪活动的通报》，全文包括9个段落，其中1、2两段是提出问题，叙述了“近年来，重大经济投机诈骗案件在各地屡有发生”的严重情况，然后用了3、4两段，提出“本来，他们的投机诈骗手段并不高明，欺骗伎俩破绽百出，稍有警觉或稍有常识的人是不难识破的，然而，我们的某些企业、事业单位，甚至有的党政机关，却一再上当受骗。有的干部和干部子女还充当了投机诈骗活动的‘筹码’和投机诈骗分子的‘护身符’。这是极为深刻的教训。发生这种情况的主要原因……（包括四个方面）”。这是“分析问题”；最后，针对前述严重情况及四个方面的原因提出了四条处理措施，它是前两部分内容的延伸与发展，属于“解决问题”。整个三大部分，层层递进，逻辑严密。

写好“通报”的要领包括以下四点。

1．要注意典型的真实性。

由于发布通报的目的在于用典型事实对广大干部和群众进行引导、教育，既可以是正面典型，也可以是反面典型，因此，写进通报中的内容必须是具有广泛的代表性或者是反映当前社会上某种错误倾向、具有反面教育意义的人或事，以及能给人以启迪、警示作用的事件。同时，要特别注意其真实性，决不可人为地拔高或贬损，否则，就难以使人信服，从根本上损害通报的质量和效用。

2．要向深处挖掘。

通报的写作，特别是表彰性和批评性通报的写作，往往要在叙述事实的基础上作出进一步的分析和评价，挖掘事件或事故发生的根本原因和责任归属，据以揭示问题的实质，概括出可资借鉴的经验和应当汲取的教训，要注意触及事件的本质，向思想和灵魂深处发掘，切中要害，一针见血。否则，就起不到以典型事例指导工作的目的。

3．要明确直述与转述，在表达手法上有所侧重。

如前所述，根据通报发布方式的不问，可将其分为直述式与转述式两种类型。其中前者是以领导机关名义直接下发，后者则是对下级来文加写按语后予以批转；一个是单体行文，一个是复体行文。有鉴于此，在写作时其表达手法也就各不相同。直述式通报侧重于叙事，兼以必要的说明；而转述式通报则侧重于议论，属评价性文字。应注意这种评价性文字不是对下级来文内容的简单重复，而是在此基础上的提炼与升华。要起到画龙点睛的作用，以指导下级机关的行动。从这个角度讲，它是转述式通报写得是否成功的关键所在。

4．要区别指示性通知与指导性通报。

既然指导性通报与指示性通知很近似，那么在具体使用上又如何进行区别呢?关键就在于要弄清所依据的事实是某一方面的情况综合，还是刚刚发生的某一典型事例。虽然都是要提出解决问题的意见，均要求下级去办，但如属前者应用“指示性通知”，如系后者则可用“指导性通报”。我们细细品味一下，前述的中纪委、政法委的那份文件，它所以选择了“指导性通报”而不使用“指示性通知”，就是因为它不是对某一方面情况的综合，而是转发了公安部有关黄奎元招摇撞骗进行重大投机诈骗的一份情况通报。在公文的行文原则上，当把下级或分管单位范围所属单位上报的“通报”转发时，应用“通报”，特别是它所针对的是近期发生的某一典型事实，当然更应使用“指导性通报”这一文种来指挥下级的工作。

【例文7】

国务院关于表扬全国“两基”

工作先进地区的通报

国发〔2012〕47号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

在党中央、国务院正确领导下，经过各地区、各部门和全国人民的共同努力，2011年我国全面实现九年义务教育，青壮年文盲率下降到1．08%。这是我国教育改革发展的重大成就。在实施“两基”（基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲）巩固提高和“两基”攻坚过程中，各地党委政府认真贯彻落实教育法律法规和方针政策，坚持教育优先发展，突出“两基”重中之重地位，加强组织领导，广泛宣传动员，上下一心，扎实工作，许多地区作出了显著成绩，创造了丰富经验。为表扬先进，激励和动员全社会进一步重视、关心、支持教育事业，推动义务教育工作迈上新的台阶，国务院决定，对北京市顺义区等80个“两基”工作先进地区予以通报表扬。

希望受到表扬的先进地区再接再厉，开拓进取，改革创新，把本地区的义务教育提升到一个新水平，开创教育改革发展新局面。各地区要向受到表扬的先进地区学习，坚持以科学发展观统领教育事业全局，坚持把义务教育摆在重中之重的位置，深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，努力办好人民满意的教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，为全面建设小康社会和中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

附件：全国“两基”工作先进地区名单

国务院

2012年9月5日

附件