〔解答〕“条例”用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度；“规定”用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

“条例”、“规定”和“办法”又是国家行政法规、地方性法规的主要形式。对某一方面的行政工作作出比较全面、系统的规定，称“条例”；对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”；对某一项行政工作作比较具体的规定，称“办法”。国家行政法规的制发主体是国家最高行政机关——国务院；地方性法规的制发主体是省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会和省、自治区人民政府所在的城市、经国务院批准的较大城市、计划单列市的人民代表大会及其常委会。

“规定”、“办法”也是“部门规章”（即国务院各部门规章）和政府规章（即地方人民政府规章）的主要形式。

一些地区、部门根据上述法规、规章而制定的不属于法规、规章（因为法规、规章的制定者有着严格的限制）的“类规章性文件”，有时也使用“规定”与“办法”（它较多的是使用实施细则、规则、规程等）。

“条例”、“规定”和“办法”的内容结构一般由以下几个部分组成。

1．标题。一般由两大要素组成，一是“内容”，如“市城市绿化”、“省电子政务管理”、“地区引滦工程管理”、“天津港保税区外商投资企业审批和登记”、“中国共产党纪律处分”等；二是“文种”，如“条例”、“规定”、“办法”等；属于实施法律性质的法规、规章，在文种前面加“实施”二字，如《中华人民共和国行政法实施条例》；属于暂行性质，在文种前加“暂行”二字，如《市铁道口安全管理暂行办法》；属于试行性质的，在文种后加括弧标注“试行”二字，如《中国共产党党内监督条例（试行）》。

2．正文。一般有以下几种写法：

一是“编章条式”的写法。以《中国共产党纪律处分条例》为例，全文分“总则”、“分则”、“附则”三大编，编下设章，章下设条（总计一百七十八条）。“总则”部分为一至五章四十四条；“分则”部分为六至十五章，包括四十五至一百七十四条；“附则”部分包括一百七十五至一百七十八条。这一条例所以采用这种大编章的结构形式，显然是由它所包含的复杂、浩大的容量所决定的。

二是“章条款式”的写法。容量比前例稍为少一些的法规、规章，一般是采用全篇分作几章的形式，第一章为“总则”，最后一章为“附则”，中间若干章属于“分则”的内容。如：

中国共产党党内监督条例（试行）

第一章总则

第一条为加强党内监督，发展党内民主，维护党的团结统一，提高党的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，坚持党的先进性，始终做到立党为公，执政为民，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条党内监督以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持民主集中制和党要管党、从严治党的方针。

第三条党内监督的重点对象是：……

第四条党内监督的重点内容是：……

第五条……

第二章监督职责

第六条至第十一条……

第三章监督制度

第十二条至第三十九条……

第四章监督保障

第四十条至第四十四条

第五章附则

第四十五条……

第四十六条本条例由中央纪委商中央组织部解释。

第四十七条本条例自发布之日起施行。

三是“条项贯通式”的写法。内容比较简单的规章，以及一些机关、企事业单位的管理制度多采用这种写法。它的写作特点是：全文既无独立的开端，也无单独的结尾，而是由若干条条并列成文。如：

天津港保税区外商投资企业审批和登记规定

第一条为做好天津港保税区（以下简称保税区）外商投资企业的审批和登记工作，根据国家有关法律、法规，制定本规定。

第二条保税区鼓励开办进出口贸易企业、国际转口贸易企业和为国际贸易服务的加工、包装、仓储、运输企业以及产品出口企业、技术先进企业。

第三条设立中外合资经营企业、中外合作经营企业的项目建议书、可行性研究报告的审批：

（一）投资总额在三千万美元以下的项目，由天津港保税区管理委员会（以下简称保税区管委会）负责审批。其中建设和生产经营条件需要国家综合平衡的，由天津市人民政府（以下简称市人民政府）报请国家对外贸易经济主管部门审批。

……

第十四条香港、澳门、台湾地区的投资者和华侨在保税区申请设立企业，按照本规定执行。

第十五条本规定自公布之日起施行。

四是“撮要分条式”的写法。这也是一些规章、制度比较通常采用的结构形式。如下文：

国务院关于严禁淫秽物品的规定

淫秽物品毒害人们的思想，诱发犯罪，危害极大。为了保护广大人民特别是青少年的身心健康，维护社会治安，保证现代化建设的顺利进行，对各种淫秽物品必须严格查禁。为此，作如下规定：

一、对各种淫秽物品，不论是否以盈利为目的，都必须严格禁止进口、制作（包括复制）、贩卖和传播。

二、查禁淫秽物品的范围是：……

三、查禁淫秽物品的工作，既要坚决、认真，又不要扩大范围。……

四、海关要加强进出口环节的查禁工作。

（五至十条，略）

十一、本规定的实施办法，分别由公安部……制定。

十二、本规定自发布之日起施行。

例文采用的是“撮要分条”的结构形式。开头属“撮要”，由三句话组成，前两句表明制发本规定的依据和目的，第三句用强调性惯用语“为此”表示对上文进行归纳性的综述，于下文进行承继性的概括，过渡到主体部分，即规定事项的说明。主体部分采用“分条”的形式，规定事项共写了10条：一、二条说明严禁的范围，三至八条交代查禁时应注意的问题，九、十条是对违犯规定者的处分原则。结尾，包括十一与十二条，说明实施要求与时间。例文条分缕析，清楚明白，一目了然。

写好法规性文件的要领包括以下四点。

1．形式多样，不离其宗。

从上述所举实例看到，法规文件的外形结构是多种多样的，它可以呈现全文设编、编下有章、章下有条、条下有款的写法，即“编章条款式”；也可以先写一个开头说明制发缘由、目的和依据，然后分条列项讲规定的事项及实施的要求与时间；还可以既无单独的开头，也无独立的结尾，全文由若干条项贯通。

虽然它们的外形结构呈现出多彩多姿的形态，但其内在结构却万变不离其宗。这个“宗”就是“总——分——附”，这就是法规性文件结构的一条内在规律。所谓“总”，即开端要讲明制定法规的目的、依据与适用范围，它可以是一个“总则”，也可以是一个独立的开头语，还可以是并列的一、二条；所谓“分”，即法规所规定的具体事项内容，它可以是一个由若干章组成的“分则”，也可以是并列的若干章或条条；所谓“附”，即用来明确时效、地效、人效、解释权及未尽事宜的部分，它可以是一个“附则”，也可以是单独的结尾段落，还可以是两三个条条。所以，我们在写作“条例”、“规定”、“办法”时，不论你采用什么结构形式，这个“宗”是万万不可违背的。

2．把握文种，慎用“条例”。

“条例”属于党和国家的法规性文件，是一个高级机关可使用的文种。它用于调整党和国家生活某一方面的准则，规定有关政治、军事、经济、文化、教育、科技等一些重要事项，明确某一机关、组织的职责、任务和权限，具有很强的权威性。

在党的机关方面，对“条例”的使用者已经做了十分严格的限定，应是“党的中央组织”，非此，绝非特殊授权，显然不可使用。

“条例”又是国家行政机关的一主个要文种，它的制发者是国务院。“条例”也是地方性法规的一个主要文种，它作为公文其制发主体基本是省、自治区、直辖市的人大及其常委会，或省会城市、较大城市、计划单列市的人大及其常委会（发布前，须经省、自治区人大及其常委会批准方可发布施行）。

国务院于1987年4月21日在《行政法规规定程序暂行条例》中明确规定：“国务院各部门和地方人民政府制定的规章不称‘条例”’。

综观上述，不是任何一级党政机关都可以制发“条例”的，要正确了解文种，准确使用“条例”。

3．区别情况，规范行文。

“条例”、“规定”、“办法”等法规性文件，在内部行文时，要用法定文种中的“通知”做“文件头”来加以颁行。向社会上公开发布，采取“法随令出”的原则，有的可使用“公布令”加以发布，如国家行政法规，国务院各部委制定的“部门规章”，省、自治区、直辖市人民政府等制定的“地方政府规章”；有的则不能用“令”，必须用“通知”，如“类规章性文件”。地方性法规应用“公告”予以发布。

4．全面具体，用语严密。

写作法规性文件，内容要合理、切实、全面、具体。所谓“合理”，是指正确体现党和政府的方针政策；“切实”，是指符合客观现实情况；“全面”，是指凡牵扯到的问题都要有所说明，万万不可出现缝隙；“具体”，是指规定的范围、尺度要具体，处理的界限要明确，特别是在“办法”的写作中更应如此。

法规性文件的用语极其严格，“基本”、“原则”、“总的”、“大概”、“可能”、“约”、“差不多”、“两三种”、“过半年”、“左右”、“力争”、“几乎”、“尽力”、“较大”等弹性语言不可用，要字字清清楚楚、句句掷地有声，特别是那种“水中望月”、“雾里看花”似的摇摇摆摆、模模糊糊的语言，“像雨像雾又像风”似的歧义语，绝对不能写进法规性文件。歧义语是公文的大敌。想当年日本遭受原子弹之苦，除了政治、军事等大背景外，它的直接导火索就是当时日本内阁首相铃木的一句歧义语。当前，在我们的公文中存在的一些歧义语很值得一提。试举一例：“要求所有党员，特别是党员领导干部，不得借过节之机向自己的上级领导同志送礼，不准用公款超标装修自己的住房，不准用公款大吃大喝，更不准变相使用公款进‘三厅’寻欢作乐、违法嫖娼。”笔者加着重号的地方，都是容易造成歧义之处，敬请读者自赏自鉴。用这样的规则规范人们的行为，连“纸上谈兵”的效果都不如，因为这张纸上没有“兵”，“来来去去一场空”。