这是外交部向中央报告撤离方案中的一个特别重要的预案，即在最需要时派遣“特别行动小组”。这个行动小组以外交部的工作人员为主，同时从公安部、商务部等部门抽调专业人员参加，到事发地代表中国政府或外交部负责处理现场情况，外交部内称他们是“工作组”，事实上就是特别行动小组。

不过我国的特别行动小组，与美国等西方国家通常派出的“特别行动小组”性质不太一样。电影电视里经常看到美国派出的特别行动小组，基本上都是武装人员，他们深入事发国家或地区，进行武装行动，如解救人质等。有的特别行动小组是以搜集情报、颠覆敌对国政权为目的的。我国的外交特别行动小组主要是处理撤侨行动，所承担的是和平使命，都是文职人员。

“现在的世界形势非常复杂，一些国家的政局不稳定，随时有可能出现政权更迭，一夜之间出现国家动乱，解救自己的侨胞是一个国家的使命和责任。近年来我国多次处理过类似情况。比如，2006年汤加发生政变，街头枪声乱起，当地居民到处逃窜，中国侨民更是吓坏了。遇到这种情形，侨民们认为唯一保险的地方就是我们的大使馆。开始我们的大使馆根据所掌握的情况，以为也就几个侨民。第二天一早，使馆大门口突然出现了黑压压一大片侨民！大使吃了一惊，怎么一下冒出这么多人啊？原来，随着中国公民以令人震惊的速度和规模走出国门，中国政府对巨量的流动人口越来越难以做准确的统计。在许多来到汤加的中国人中，有的是合法进入的，有的是通过第三国进入的，有的根本就是非法进入的，还有的你就根本弄不明白他是怎么回事。大多数国民进入外国境内后，没有到中国大使馆登记的习惯和意识，而且很快分散，使馆所掌握的侨民情况与实际情况差异太大，这也是当下我驻各国使领馆所面临的一个尴尬问题。但事一出，保护和解救自己的公民是我国外交战线的使命。解救侨民，保障他们的人身安全这时成了重中之重。遇到此类突发事件，使馆自身就身陷险境，跟国内联系再不畅通，往往容易陷入被动局面。而且，中国外交队伍的编制基本上还保持着过去的样子，与迅速上升的国力和对外大开放的局面形成了巨大反差。如从1949年到1978年改革开放前，我国出境人数合计只有28万人次，而2011年时中国公民出境人数却已经超过7500万人次，但中国政府在海外负责领事保护的专业人员加在一起还不到500人。因此，派遣工作组前往事发地执行特别任务便成了一种惯例。他们一方面对国内的意图掌握准确，另一方面执行力强。近几年里，我国在撤侨行动中多次派遣过这样的工作组，效果十分明显。”参与撤离方案制定工作的领保中心副主任张洋这样介绍特别行动小组的职能与功效。

22日中午，杨洁篪外长从中南海回到外交部后告诉宋涛：“马上组建特别行动小组，挑最过硬的同志参加！”

“还要尽最大努力保护好他们。”张志军书记叮嘱道。

“嗯。”回答只是简单的一个字，宋涛心里却涌起千层浪。

每一次派遣这样的工作组，对部里的领导来说都是一件非常痛苦的事。参加特别行动的都是些年轻有为、政治素质高、业务能力强的小伙子，他们必须不惜一切代价完成任务，并做随时牺牲的准备……

“所有撤侨任务中，利比亚这一次面临的局面最危险，任务又最重，派谁去呢？”宋涛不免感到头痛。

“小彭，你把黄屏叫来。”他对秘书说。

当敲门声响起时候，宋涛深深吸了一口气。等黄屏落座，宋涛看了一眼自己的爱将，缓慢而坚定地说：“现在，利比亚的情况特殊，国内对前方的复杂情况了解少之又少，而且卡扎菲政权与反对派之间的出招瞬息万变，加之我们在利的人员太多，必须考虑派遣执行特别行动的工作组了。”