公元25年7月，刘秀建国不久，很快任命了首批高级军政干部：

邓禹为大司徒，王梁为大司空，吴汉为大司马，景丹、耿弇、盖延、朱祐、杜茂等为大将军，岑彭为廷尉，贾复为执金吾。

刘秀建国之初的人事任命明显带有这样几个特点：一是论功行赏，上面这些人个个忠于刘秀，而且有上佳的实际行动；二是大司徒、大司空、大司马这三公的设置，表明他的王朝是继承前汉王朝政治体制的；三是设立各种名号、多个职位的大将军，表明这是一个诞生在战争年代、一切为战争服务的军事政权，还有很多仗要打。

不久，刘秀就离开鄗城，来到河内的郡治怀城。他要以拿下洛阳、长安为目标，以打好组合拳为载体，亲自安排、指挥一系列的军事部署，步步为营。

首先，他派建义大将军耿弇率强弩将军陈俊等屯兵五社津（今河南巩县黄河渡口），防备东边来敌，也是保证侧后方安全。

接着，他派大司马吴汉率主力大军包围洛阳。

他觉得，现在已经是吃掉洛阳朱鲔的时候了，所以他派出了豪华阵容：最高军事长官（大司马）带队，光是将军就有11位。

但是，朱鲔加强防守，吴汉数月不能攻下。

洛阳之战是刘秀与更始的最后对决，双方出场的都是最高军政长官：吴汉的职务刚才说了，朱鲔时任更始左大司马。

朱鲔拼死防守，一来固然是忠于更始。在更始高干中，他是相对忠厚和正派的，更始王朝开张之初他拒绝接受王位，称异姓为王会坏了大汉朝的规矩。现在，他不因更始即将败亡而匆匆易帜，这都说明他是有骨气的。二来他坚持认为，一旦城破，自己落入刘秀的手里，只有死路一条。

当然，洛阳城防坚固，兵多粮足，他认真调度，确实不是一般人说拿下就能拿下的。

刘秀在怀城祭祀过社稷和列祖列宗之后，随即移驾河阳（今河南孟县西），隔黄河望洛阳，在一线直接指挥战斗。

他刚到河阳，更始的部将、廪丘王田力就请求投降。这当然给刘秀壮了声威，刘秀也觉得很有面子。

同时，他派冠军侯、执金吾贾复进攻更始的白虎公陈侨，连战连胜，收降了陈侨。

但是，他围攻洛阳，也是打了几个月打不下来。

好在刘秀向来不是为打仗而打仗，他的重要行动基本上都是组合性的，亦即在军事杀伐的同时展开政治攻略。

就在他久攻洛阳不下，也就是公元25年9月，赤眉打进长安、刘玄逃往高陵的时候，他专门针对刘玄下了一道诏书。

这道诏书史家有颇多议论，有的称赞有加，有的则借此非议刘秀虚伪。

刘秀的这道诏书不仅有意思，而且很重要——它是刘秀称帝后第一次面向全国发布政策性文件，而且带有他为人治政的鲜明风格特点。

这道诏书很简练，照录如下：“更始破败，弃城逃走，妻子裸袒，流冗道路。朕甚愍之。今封更始为淮阳王。吏人敢有贼害者，罪同大逆。”

这道诏书用词平易，洗练流畅，主要说了这样几个意思：

一是对于更始失败，妻离子散，我刘秀不计前嫌，表示同情和怜悯。我本来就是胸怀宽广的人。

二是更始丢掉职务，当不了一哥，我封他为淮阳王。现在的一哥是我，普天下所有的干部都由我来任免，我来管理。

三是任何人不能加害更始，否则罪同谋反，我一定好好收拾他。

刘秀说这些，刚柔相济，既表明自己君临天下的仁者之心，也表明自己对不臣之徒绝不会心慈手软，既是说给更始听的，更是说给赤眉以及各地地方势力听的。

刘秀广揽人心的统战工作绝不是说说而已，他从长计议，正在采取多种措施。