比如，他选拔卓茂做太傅，就是在昭示自己的用人施政理念。

太傅是个很重要的岗位，地位在司马、司徒、司空三公之上，主要职责是辅弼皇帝，参与朝政，掌管国家军政大权。换句话说，这是个比丞相（大司徒）还大的官儿，相当于副皇帝兼秘书长。

也正是由于这个职务太重要，很多精明的皇帝只是把它拿出来亮一下就收起来了。在东汉一朝，刘秀和他当一哥的子孙们一登基就选一个人干这活儿，而一旦这个人一挂，他们就把这个位子也挂起来再不让人去碰。

对此，《后汉书》是这样记载的：“世祖以卓茂为太傅，薨，因省。其后每帝初即位，辄置太傅录尚书事，薨，辄省。”

这确实耐人寻味。

在一定程度上，政治就是人事，刘秀在战事胶着的百忙之中高调破格提拔卓茂，也与他发的第一道诏书一样，主要是一种政治姿态和动作，政治意义大于实际意义。

在这个污浊的乱世，卓茂无论品德还是才学，无论为人还是治政，都堪称完人。

卓茂，南阳宛城人，跟刘秀算是老乡，长刘秀40多岁，出身高干家庭，祖父、父亲都曾官至太守。

早在西汉元帝时，他就到长安太学学习，师从博士江生。他学习刻苦，文理科兼修，除了钻研《诗》、《礼》，还钻研算学、历法。他学有所成，还没有找到工作时即成为国学大师。

他不仅学问高，而且极为注重品德修养，讲究礼节，正派敦厚，与人为善，心胸宽广。他的老乡、同学、朋友，包括那些性格、脾气、志向跟他不同的，都很尊崇他，喜欢和他交往。

一个能被各种各样的人尊敬的人，是很不简单的，特别是在西汉末年和新莽时期，那种道德沦丧的社会环境和尔虞我诈的政治生态之中。

卓茂“大学”一毕业，就被推荐为丞相孔光的秘书。

孔光是哀帝的丞相，又是公认的大儒，可以说是既位极人臣，又学冠天下，深受皇帝、太皇太后王政君、权臣王莽以及广大干部群众的敬重。

就是孔光，也对卓秘书的为人处事极为敬重，把他当做长者看待。

后来，卓茂还被推举为黄门侍郎，直接为皇帝服务。

又过了一段时间，他被任命为密县（今河南密县）县令，主政一方。

卓茂是我国封建社会历史上有据可查的最优秀的县长之一。他爱民如子，勤于公务，推行仁政，举善而教，手脚干净，口无恶言，各方面工作做得都好。他在密县任职期间，老百姓安居乐业，生产发展，社会进步，路无拾遗，夜不闭户。

平帝时，有一年发生蝗灾，蝗虫所到之处，遮天蔽日，庄稼草木全部吃光，老百姓苦不堪言。卓茂未雨绸缪，发动全县干部群众采取各种措施抗蝗灭蝗，收到了奇效。当时周边数十个县都深受蝗害，唯独密县独完。

总之，他确实是一个想为老百姓干事、能干事、能干成事、自己又不出事的好干部。

由于卓茂实在太优秀，不，应该是杰出，朝廷提拔他进京做官。

密县的父老乡亲实在舍不得卓县长调走！在卓茂离开的时候，密县父老几乎是全部出动，大家泣不成声，依依不舍地一路为他送行。

一个干部如此得人心，老天爷都应该高看他！

一个干部能得到老百姓这样的拥护，还有何求？死亦何惜！

但是，卓茂这次上调进京的时候，正值王莽在做篡汉的最后几个动作，朝野的政治生态和人心向背大家都知道了。