长期领导新中国经济建设、熟谙领导经济工作的陈云心里非常清楚，这份计划实际上给经济工作造成了两难境地：如果坚持下达这样的计划，那么物资供应的缺口就必须补上；如果要求生产单位完成任务，就不能留缺口，必须降低指标。根据国民经济的实际情况，最好的办法就是实事求是，降低指标。

经过慎重考虑，陈云在文件上做了这样的批示：

国务院通知中“1979年有些物资还有缺口”。我认为不要留缺口，宁可降低指标。宁可减建某些项目。

这条意见明确而不容置疑，果断而有可操作性。陈云的意思非常清楚：不堵上缺口、不降低指标、不减建某些项目，这样的计划宁可不要下达。

这套文件正在送请华国锋、邓小平等人阅示过程中，又一份文件送到了陈云的案头。1月4日，新华社编的专供领导同志参阅的“内参”《国内动态清样》第28期，将国家计委“参”了一本。这期“内参”刊登了这样一篇报道：《国家计委还在留缺口》。

报道原文是这样写的：

新华社讯：一些工业部门和地区的同志最近反映，国家计委在安排1979年的生产计划和物资供应时还在留缺口。水电部一些直属的发电厂今年第一季度得到的煤炭供应指标，比这个期间国家发电计划实际需要的煤炭，相差70万吨。按全国算，煤炭共差2000万吨，电力相差30%，铁合金相差40%。

许多同志对这种情况表示不满，他们说：中央领导同志一再强调不要留缺口，可是缺口还是留这么大，不知是为什么？有些同志要求国家计委“正视计划工作留缺口给企业生产造成的困难，认真解决这个问题”。天津市和辽宁省的一些同志认为，如要完成国家计委下达的生产任务，那么物资供应的缺口就必须补上，要不就得降低指标，否则是很难完成计划的。

看着这期“内参”，陈云在一些重要的字句上做了圈点，并在“要不就得降低指标”一句话下重重地画了一条线。陷入沉思的陈云在这份文件上给华国锋、邓小平、汪东兴三人批了这样几个字：

国锋、小平、东兴同志：我认为有物资缺口的不是真正可靠的计划。

陈云让秘书送请华国锋、邓小平、汪东兴传阅。

陈云的意见，也引起邓小平的高度重视，当即批示：“请计委再作考虑。”两位懂得经济工作的中央副主席的意见，有着重要的分量。也引起中央和国务院其他领导人的注意。

第二天，即1月6日，邓小平就经济建设的方针和规划等问题专门约余秋里、方毅、谷牧、康世恩谈话。

在这次谈话中，邓小平表达了与陈云完全相同的意见，他说：

我们对经济建设的方针、规划要进行一些调整，先搞那些容易搞、见效快、能赚钱、创外汇多的，宁肯减少一些钢铁厂和一些大项目，到1985年钢产量不一定非要搞到6000万吨不可。在工业内部，投资的重点要放在电、煤、石油、交通、通讯、建材等方面。搞电，要注意多搞水力发电，搞坑口电站。引进的重点要放在见效快、赚钱多的项目上，先积累资金，然后再搞那些重工业项目。这样做，能增加就业机会，对改善人民生活也有利，更不会发生偿还不起外债的问题。

邓小平还专门把陈云的意思讲给大家听，说：

对今明两年的计划，陈云同志提了意见，他说有物资缺口的计划不是真正可靠的计划，计划不要留缺口，宁可降低指标，宁可减建一些项目。这个意见很重要，请计委再作考虑。有些指标要压缩一下，不然不踏实、不可靠。

自十一届三中全会以后，陈云和邓小平联手解决的第一件大事，就是对比例失调的国民经济进行总方针上的调整。他们的意见，在中央领导层内终于占了上风，压倒了急躁冒进的势头。

由于陈云的阻拦，邓小平的支持，《1979、1980两年经济计划的安排（草案）》没有按原计划下达，国务院的有关通知也没有发出。国家计委根据陈云和邓小平的意见，会同有关部门着手对计划草案进行修改。修改的重点，就是把高指标降下来。