上访，是一个沉重话题，敏感话题。

沉重，源于上访这个庞大的群体。围堵在各级政府大门，坐在城市交通要道，甚至堵国道、堵铁路的人群中，没有党政干部、公务员，没有穿西装打领带的。参与群体访的，无疑是我国的基层群众，甚至是弱势群体。是什么原因迫使他们这么做？他们的有些做法显系违法，为什么司法机关不对他们依法处置？换个角度说，他们怎么会有这样的勇气和胆量，用违法的方式上访？

敏感，源于对这个话题的分寸拿捏。毫无疑问，很多上访，是政府一些部门出台政策失当，或做出的决策损害一个地方、一个群体的利益所引发的。虽然有些政策并无不妥，决策也未损害群体利益，但事先没有公开论证，没有广泛征求群众意见，真理捏在少数领导手里，没有让群众掌握，导致群众担心自己的利益受损而发起上访。这，无疑也是政府或主管部门的失误。但如果沿着这个思路把群众上访完全写成是政府的责任，似乎有失公允。毕竟我国仍处在社会主义市场经济体制的探索、健全、完善时期，摸着石头过河的浅水区基本过去，潜入深水区的游弋才刚刚开始，如何看待这个阶段的群众上访，需要一定的政治智慧来进行分辨。

我有幸在河北省委政法委工作，连续十多年参与涉法涉诉上访的处理和化解工作，多次接访，听了不少上访群众的倾诉，细研了不少上访案件的由来始末，协调督办了不少错案、瑕疵案的依法处理和民生帮扶，日积月累，对群众上访问题形成了自己的一些理解和认识。在我即将退居二线的时候，将这个过程、自己的理解和思考，写成文字，以报告文学的形式发表，供同行参阅，也供社会上关注上访的人们，对这个社会现象多一些了解。

（一）

群众上访，与我国改革开放伴生伴长，改革深入到哪里，上访就跟进到哪里，改革进入深水区，深层次的上访问题也就出现了。开放是改革的内在表现，是改革的前置条件，没有开放，就打不开解放思想的闸门，也就不会有改革。改革则是一种打破、舍弃、探索、重建的渐进式革命，我国的改革聚焦在打破计划经济体制上。应当看到，附着在计划经济体制上的糟粕很多，有政治上的不民主、法治上的随意性、人权上的不保障、观念上的封闭性，至于经济发展上的桎梏就更多了。改革拿计划经济体制开刀，必然触及一些社会层次、群体的切身利益。在全社会民主法治意识逐步提高的大背景下，改革动到“利益”这块蛋糕，没有人会无动于衷。群众上访，就是面对自己的利益而不肯沉默、不接受摆布的必然反应。

沉思这个问题，我们就能看到，群众用上访，辅助修正了我国改革的正确方向。改革的大方向，是中国特色社会主义道路，以及沿着这条道路走下去的中华民族伟大复兴。这是中国共产党集中全国各族中华儿女智慧的结晶。这个大方向犹如一个庞大的构架，需要诸多细微的内容给予填充，使之充实、丰满。而人民群众的工作、生产、生活，以及幸福与否、高兴与否等，则是细微填充的主要内容。诚然，群众上访，不可能从宏观上校正改革的大方向，但在诸多微观的方面，诸如某项政策的出台，包括一些法律的修改，群众用反复上访、大面积上访给予了校正。尤其是各级地方政府出台涉及民生的政策调整，如取暖价的调整、出租车里程价的调整、水电费调整等等，大约二十年前是没有公开征求意见一说的，某个领域或某个主管部门一纸公文下去，就算调了，群众有无意见一概不管。这些年不同了，不征求社会各界意见，不获得大多数人赞成，政府也不敢再调了。正是从这个意义上说，群众上访辅助修正了改革的正确方向，使之向着群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成的方向发展，回归民生轨道。