这些年，各级政府部门和公务员，因为“怕”群众上访，服务面扩展了，服务效率提高了，这是不争的事实。在我写这本书时，我妻子与我闲聊讲过一件小事。她的几个好朋友在大学任教，同住一个比较高档的小区，因小区的施工质量问题，他们多次找物业交涉，长时间没有得到解决。有人提出到省政府上访，三十多个文质彬彬的教授、律师开车来到省政府门口，省信访局领导迅速赶过去，把他们请到省信访局，几个代表进去把情况一说，便各自开车返回了。没过几天，他们向物业反映了几个月也没解决的问题，便迅速得到了解决。参与上访的一位教授对我妻子说：“上访还真顶事。”这位教授说的上访顶事，揭示的正是上访对促进政府部门转变作风的作用，对促进社会民主发展进步的意义。

（三）

群众上访对政法部门严格公正执法的促进作用更明显，社会认同度也更高。笔者在河北省委政法委工作，参与了全省政法系统集中处理涉法涉诉问题的全过程，本书所写的案例，全是这期间处理的群众上访案例，有的还是我接访督办处理的。十余年的处理群众涉法涉诉上访，使我深切地感受到，法治正在走近人们的生活。我国改革开放之前，在人们的概念中，法律只用于惩治坏人，似乎与不干坏事的人无关，也用不着。如今不同了，有了利益纠纷、权益纠纷、劳资纠纷、名誉纠纷等等，人们首先想到的是法律，寻找维护自身合法权益的法律依据；甚至在没有发生纠纷之前，打算要干一件事，便开始请教律师，请教法律工作者，寻求法律支持和保护的依据。正是这种时代的变迁，使得到政法部门要求讨还公道的人越来越多。这种现象本身，就是社会的巨大进步。应当看到，政法部门公正司法的能力有了长足的进步，但与人们法治意识的增强相比，还有很大的差距。这差距，集中在司法理念、司法能力、司法作风三个问题上，表现在错案、瑕疵案和不作为、慢作为、乱作为，以及对涉案群众冷硬横推的态度上。

河北省涉法涉诉信访联合接访服务中心，2009年10月26日成立，之后半年内，市县相继成立联合接访服务中心，至2013年3月，三级接访中心共接待上访群众十万余人次，化解涉法涉诉上访案件2.5万余件。省接访中心层级高，名气大，来的人也多，接访七万多人次，两万余件上访案件得到妥善化解。其中，群众上访三十年以上的78件，二十年以上的242件，十年以上的455件，五年以上的1788件。两万多件经年累月的上访案件得到解决，就是两万多件错案、瑕疵案得到依法纠正，以及办案中的不良作风得以情感弥合，这对政法机关严格公正执法是一个多大的促进啊！办过错案、瑕疵案的政法部门，以及警官、法官、检察官，在纠正这些错案、瑕疵案的过程中，都会不同程度地受到触动，汲取教训，进而转化为执法理念、执法能力的提升、执法作风的转变。正是从这个意义上说，群众上访，在依法讨还属于自身权益的同时，维护了法律的尊严和统一，维护了社会的公平正义，促进了政法机关严格公正执法。

（四）

当熙熙攘攘的上访大军围堵各级政府大门、堵铁路、堵公路，尤其是聚集到北京，穿梭在中南海、使馆区，递状子、拦车子、跳金水桥、自焚等情况反复上演之后，群众上访对促进我国民主法治建设的进步意义被逐渐湮没了，人们似乎从中看不到这个群体对政府部门职能转变、对领导干部作风转变的促进作用，也看不到对政法部门严格公正执法的促进作用，看到的只是一种乱象，一种社会管理的无序。而这种乱象冲击人们意识的，甚至是执政意识的，是“要管”、“要治”。