从这两段文字看，同样是论功行赏，刘邦比项羽要民主一些，项羽是以霸王自居，个人独断，刘邦则要大家一起讨论，宁可多花一些时间，在讨论过程中折衷平衡方方面面的矛盾，这样就平稳得多了，避免使矛盾尖锐化。刘邦并不是没有自己的主张，但要讲道理，讲得大家心服口服。在利益和权力再分配上要处理得各方面都满意是不容易的，先封萧何为酂侯，很多人就不服气，刘邦以功狗和功人为喻，前方战将才服气。在排位次的问题上，曹参和萧何谁排第一，刘邦感到自己在封侯时，已经反对过诸功臣的意见，因而此次感到为难。是关内侯鄂千秋站在他一边为萧何说话，三条理由都站得住，刘邦在前方溃败时，是萧何为他补给兵员；前方缺粮，是萧何保障粮饷供给；前方失地，是萧何保全关中作为刘邦的根据地。项羽就没有这样一个可靠的后方补给，所以失败了。这些理由说得大家心服口服，鄂千秋因此从关内侯升一级，成为安平侯，那是帮刘平安度过了论功行赏这一难关。

上面两段诏令讲的是当时高级干部之间的利益再分配问题。实际上不过涉及二十多人，在此以下的中级干部的利益再分配，同样是刘邦所面临的难题。我们不妨看一下《汉书?张良传》，看张良是如何帮助刘邦处理这一难题的。其云：

汉六年，封功臣。良未尝有战斗功，高帝曰：“运筹策帷幄中，决胜千里外，子房功也。自择齐三万户。”良曰：“始臣起下邳，与上会留，此天以臣授陛下。陛下用臣计，幸而时中，臣愿封留足矣，不敢当三万户。”乃封良为留侯，与萧何等俱封。

上已封大功臣二十余人，其余日夜争功而不决，未得行封。上居雒阳南宫，从复道望见诸将往往数人偶语。上曰：“此何语？”良曰：“陛下不知乎？此谋反耳。”上曰：“天下属安定，何故而反？”良曰：“陛下起布衣，与此属取天下，今陛下已为天子，而所封皆萧、曹故人所亲爱，而所诛者皆平生仇怨。今军吏计功，天下不足以遍封，此属畏陛下不能尽封，又恐见疑过失及诛，故相聚而谋反耳。”上乃忧曰：“为将奈何？”良曰：“上平生所憎，群臣所共知，谁最甚者？”上曰：“雍齿与我有故怨，数窘辱我，我欲杀之，为功多，不忍。”良曰：“今急先封雍齿，以示群臣，群臣见雍齿先封，则人人自坚矣。”于是上置酒，封雍齿为什方侯，而急趣丞相、御史定功行封。群臣罢酒，皆喜曰：“雍齿且侯，我属无患矣。

从《汉书?张良传》这两段记载，可以知道刘邦讨论论功行赏的事，前后历时长达一年，可见此事之难办。第一批被封的不过二十多人，原来把张良封在齐，采邑多达三万户，他不敢要，多了遭忌，所以只要了一个留侯。大部分人还没封，一个个来处理，时间很长了，大家都在争功大小，如果摆不平要出乱子，但要摆平多数人，又不是一件容易的事，怎么才能使大家安心慢慢等待，将来多数人论功行赏问题处理好了，即使少数人心理不平衡，那也不会成为大问题。雍齿封侯这个故事是解决使多数人安下心来的问题，关键是让多数人相信刘邦能公平对待自己。雍齿与刘邦之间的过隙在早期，是刘邦从沛县起兵以后的事，雍齿原为刘邦的下属，《汉书?高帝纪》云：

秦二年（公元前二〇八年）十月，沛公攻胡陵、方與，还守丰。秦泗川监平将兵围丰。二日，出与战，破之。令雍齿守丰。十一月，沛公引兵之薛。秦泗川守壮兵败于薛，走至戚，沛公左司马得杀之。……魏人周略地丰、沛，使人谓雍齿曰：“丰，故梁徙也。今魏地已定者数十城。齿今下魏，魏以齿为侯守丰；不下，且屠丰。”雍齿雅不欲属沛公，及魏招之，即反为魏守丰。沛公攻丰，不能取。沛公还之沛，怨雍齿与丰子弟畔之。