国家绝大多数政策都是由部委制定的，部委客观上是政策的基本加工厂。部委的工作质量，往往决定着政策的质量。国家的政策要产生深刻的影响力，在设计政策的过程中，一定要有地方的积极参与。这种参与，千万不要浮在表面上，而一定要深度理解基层的想法，明白基层的矛盾所在。

在村委会选举政策的设计过程中，我们遇到了一个比较困惑的问题：有的地方发生了村民砸票箱的事件，结果选举就没有办法进行。这是不是中国农民的选举素质很低造成的呢？带着这个问题，我请教了多位乡镇领导人，他们给了我相当坦诚的回答。

原来，选民敢于砸票箱，表面是村民所为，实际上是有乡镇干部撑腰。因为乡镇干部间的益纠葛，如果现任的村干部落选，可能就会产生大的矛盾。所以，在一些乡镇干部的授意下，一些人就敢于破坏选举。得到了这样的回答，我们就更加明白了基层利益关系的复杂性。所以，我们的指导口号就是，民主是一种利益关系，选举是一种利益关系的调整方式。这就需要进行多方面的培训，然后制定出更为严格的程序，设定秘密划票间，通过程序来保证选举的顺利进行。正是有基层的经验，选举的指导往往能够取得更为明显的效果。关键就在于，通过选举，乡村之间的利益关系得到了平衡。由于三年一选，即使有一些官员的手脚不太干净，还会在可以容忍的范围之内，所以很少有矛盾上升到极端的情况。广东乌坎事件为什么会闹那么大？主要症结就是没有进行规定的选举。

最有意思的是，如果有问政于基层的意识，就可以通过日常的生活交往得到更多的信息。比如，在推进农村选举的过程中，一个在乡镇政府工作的亲戚，一次偶然对我大发农村选举的牢骚。他说，不知道什么人搞的农村选举，真是太坏了，如果不搞农村选举，村干部都怕乡镇干部，我们每天中午到村子里，他们怎么也能杀只鸡来招待，而在选举之后，村干部任职的决定权靠选票而不靠乡镇干部，现在到村子里村干部都躲着你，要吃顿饭都困难了。我听了以后，十分高兴选举后的变化。当然也对这位亲戚说，推动农村选举，就是我的工作，你们每天少吃一只鸡，我们的社会就好了！

这里说的是一些个案故事。实际上，问政于基层有着多种形式。仅就国家部委一个业务司局而言，首要的是要保持与各个省级民政厅局业务处室之间的业务交流，救灾救济司每年都要在春节之后召开年度工作会议，部署全年的工作。这是交流业务的机制性联系。而在基层政权建设司工作期间，每年夏天，都要召开处长级的会议，总结交流农村选举和村委会组织建设的经验。在福利慈善司，则是利用儿童福利和养老事业的各种论坛，与地方展开积极的交流。