在国家部委内部，官员的流动尽管不算太频繁，但一定的内部和外部流动还是存在的。为什么官员会流动，流动的规则是什么？这是社会一直比较关心但又无法深入理解的事。按照规定，2002 年7 月，中共中央颁布《党政领导干部选拔任用工作条例》，2006 年1 月，《国家公务员法》开始实行，应该说，官员流动工作都有一定的规范。但在实践中，为什么恰恰是在这些规定和法律颁布之后，反而往往是负责干部选择的地方领导人严重违反法律？其实，人们所说的潜规则，最重要的，就是官员晋升和流动的规则。晋升问题，人们普遍关注，一般都要建立一定的规则，但实践中有不少漏洞；而官员流动问题由于不够引人注目，虽然有一定规则，但执行起来，还是有许多的操作空间。