这说明，1980年中央在做出提倡一对夫妇生育一个孩子决策时，对由此造成的人口年龄结构老龄化的估计，是充分的，是留有一定余地的。

③应对人口老龄化的基本方针。基于上述对人口老龄化趋势和可能达到的水平的认识，《报告》和《汇报提纲》一方面指出，在20世纪余下的20年里不存在老龄化问题，下一个世纪头20年也不严重；另一方面指出老龄化可能带来的主要问题，一是会不会发生劳动力供给不足问题；二是会不会发生社会和家庭老年负担过重问题。对于前一个问题，《报告》在劳动力部分做了阐释；对于后一个问题，提出两项应对的策略和措施：

一是在对老年负担系数做出比较可靠预测基础上，通过对生育率的调整，将老龄化从而老年人口负担系数控制在一个合理水平。《报告》和《汇报提纲》以及以笔者受命以个人名义撰写的《附件：提倡一对夫妇生育一个孩子多长时间为宜》，提出提倡一对夫妇生育一个孩子是今后二三十年，主要是20世纪内的事情，进入21世纪以后生育率应该做出适当的调整，以避免人口年龄结构过度老龄化，超出社会和家庭的负担能力。而这一点，是可以通过生育政策的及时调整，合理提高出生率的办法加以解决的。

二是有计划地实行社会保险。《报告》和《汇报提纲》在肯定继续发扬我国家庭养老传统的同时，提出必须大力发展社会养老保障事业，有计划地实行社会养老保险。《汇报提纲》说："鼓励一对夫妇最好生育一个孩子，从现在起就应有计划地对老年人实行社会保险，解决老有所养的问题。目前，全民所有制单位职工实行退休制度，绝大多数集体所有制单位和农村人民公社还没有实行这一制度，老无所养，\'养儿防老\'还是一个客观事实。这个问题一定要解决。保险公司已提出了三个方案，应按什么原则考虑，需要明确下来，以便进一步研究具体办法。独生子女大量增加以后，需要各有关部门积极配合，大方支持，使各项政策和有关规定能够适应计划生育的要求。在住宅建设、生活服务设施、看病住院等社会服务方面，都要考虑\'老有所养\'的问题，使无子女照顾的老人幸福地度过晚年。"

应当说，这在30多年以前提倡生育一个孩子人口决策时，能够对人口老龄化和解决老龄问题做出如此考量，明确基本的方针和应当采取的措施，已经是非常难能可贵的了。不过笔者以为，还需随着实践的发展，做出进一步的研究。于是笔者承担"七五"国家社科重点项目"中国老年人口调查和老年社会保障改革研究"，在时任中共中央政治局委员、国家计委主任宋平同志的指导和支持下，在国家统计局城乡调查队帮助下，完成了中国1987年60岁以上老年人口抽样调查，根据抽样调查数据汇总资料、报告，出版了《中国老年人口》、《中国老年人口经济》、《中国老年人口社会》专著三部，算是对《报告》和《汇报提纲》的补课承诺。全部问题的核心在于：提倡一对夫妇生育一个孩子要搞多长时间。这在《报告》后面的附件中，专门做出"提倡一对夫妇生育一个孩子多长时间为宜"的论证，着重阐发控制一代人的生育率问题。因为控制住一代人的生育率，也就自然地控制了下一代做父母的人口数量，因而可以起到有效控制人口增长的作用。为什么不能搞两代人、三代人？如果实行两代人生育一个孩子的政策，人口年龄结构就会发生向着"倒金字塔"方向转化，而"倒金字塔"的年龄结构没有先例。