理论上没有立论依据，实践上"倒金字塔"结构必然导致出现劳动力供给不足，社会负担过重等问题，是不能开此先例的。控制好一代人的生育率，是未来二三十年特别是20世纪（20世纪）内的事情。亦即提倡一对夫妇生育一个孩子既非权宜之计，搞上三年五载见到效果就赶紧收兵，那样要不了多久，其效果就会自然消失殆尽；也非永久之计，半个世纪甚至一个世纪地长期搞下去，结果人口数量控制可能成效显著，然而人口年龄结构过度老龄化、"倒金字塔"就会发生，这是必须避免的。因此，提倡一对夫妇生育一个孩子既非权宜之计，也非永久之计，而是一段时间，具体说是未来二三十年特别是20世纪内的事情。这样的时间概念，其真正的含义，就是控制住一代人的生育率，从而达到既使人口的数量增长受到有效的控制，又使人口年龄结构老龄化限制在一定范畴之内，不至于过于严重的目的。

2 人口生育政策调整

作为当年参加中央人口座谈会和向中央书记处起草《报告》和《汇报提纲》的笔者，"控制一代人生育率"自然铭刻在心。因此，当2009年"一代人"30年上限已到之际，便沉不住气了。于是，在《人民日报》上发表《中国人口政策回顾与展望》（《人民日报》2009年12月4日），承担中央宣传部、国家新闻出版署组织的《辉煌历程--庆祝新中国成立60周年重点书系》之一，完成《中国人口政策60年》专著并公开出版发行。文章和专著对中国人口问题的性质、人口发展战略、人口生育政策的来龙去脉、未来决策选择等，做出再现当年、展望未来理论联系实际的阐发。关于当前人口生育政策为什么要调整和怎样调整，提出"双独生二"、"单独生二"和"限三生二"三项建议。具体阐释如下：

其一，全国不分城乡，双方均为独生子女者结婚一律允许生育两个孩子。这一条现在即可实施。当前，已婚育龄妇女独生子女领证率在30%左右，城镇远高于农村，实行"双独"结婚生育两个孩子，生育率升高极其有限，可不附加任何条件。

其二，农村一方为独生子女者结婚，允许生育两个孩子，现在可以开始实施，城镇可从"十二五"开始实施。对于农村说来，由于独生子女率较低，"一独生二"影响有限；对于城镇说来，由于独生子女率普遍很高，一方为独生子女结婚者比例不会很高，对生育率影响也不会很大。特别是到"十二五"城镇30岁以下育龄妇女将进一步减少，影响要更小一些。然而实行"一独生二"的生育政策，对于"一独"方的父母家庭养老和改变家庭人口年龄结构说来，有着现实的意义。

其三，在有效制止三孩及以上多孩生育条件下，农村可不分性别普遍生育两个孩子。目前全国农村实际的总和生育率仍在2 0上下，如果除人数较少的少数民族外均不得生育三个及以上孩子能够做到，实行"限三生二"政策可使生育率大体上维持现在的水平，不会造成大幅度反弹和影响2030年人口零增长目标的实现。不分性别的"限三生二"，改变目前农村只有独女户可以再生育一个孩子的政策，对治理出生性别比升高说来，将发挥不可替代的作用。

《决定》要求"坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策"。参见《改革开放以来历届三中全会文件汇编》，第211~212页。对此进行测算表明，启动实施"一独生二"政策后，不会引起大的生育率反弹。2013年人口出生率为12 08‰，2014年实施后出生率可升高1 0~1 5个千分点，达到13 08‰~13 58‰的水平。增加出生的人口，为150万~210万。"双独生二""一独生二"政策已经开放，距离"限三生二"政策只有一步之遥，也已为时不远了。