中国的执政权力在于行政机关，人大代表可说只是聊备一格。过去说人民代表大会是“橡皮图章”，现在少说了，并不是人大的权力有所提高，而是盖橡皮图章这种例行公事也不受重视。

所以，完善人大代表制度，首先是要增强人民代表的代表性，把真正代表人民、有议政论政能力的人选进人民代表大会里来，扩大选举的民主程度。

合并人大会议和常委会

改革人大制度的另一方面是要把人大和常委会合二为一，精简人大代表人数。各级人大会议每年只开一次会，把法案订立和修改重责放在常委的身上。对重要事务的审定和通过也放在常委会里，这样，人大全体会议就被架空。同时由于全体人大会期较短，审议项目较多，会议文件又由于“保密”的关系而没有事先发到代表手里，特别是人事决定。往往是明天要投票决定人选，前一天才把人选名单发到代表手上，介绍又极为简短，酝酿时间匆促。事实上就是要代表们当“举手机器”，虽然说代表有反对和弃权的权利，但否决的可能性很小。

建议精简人大代表名额，把全国人大、省市人大和它的常委会合二为一，扩大常委会，既精简机构，又真正成为常设机关。精选具议政论政能力的人大代表，大幅度减少官员代表和“名誉代表”（因某种“贡献”，如运动会取得冠军之类，不论其是否有议政能力，均推荐为代表）。以全国人大为例，现有常委会委员175名，可扩大为400—500名，作为全国人大代表。不再设常委会，下属各委员会仍可存在，作为准备法例草案的机构，但以精简为主。

全国人大代表减为400至500名，代表质素提高，官员人数减少，本身作为常设机构，有利于经常议论国家大事，监督一府两院运作。

四五百名全国人大代表已足够

有说中国人多，400-500名不足以容纳各方面有代表性人物，这种说法似是而非。不是人多便有代表性，没有议政能力的只能尸位素餐，官员们有正常渠道将意见上达，何必再占人民代表名额？我们常常说要精简机构，第一个要精简的便是人大。

“人多好办事”已成为中国国情的一句讽刺语，中国政府机构臃肿已为平民老百姓所诟病，也是中央领导认同要加以改革的。

早在1982年，邓小平就说过，“精简机构是一场革命”，“这不是对人的革命，而是对体制的革命”。人大制度的改革，不是改掉当代表的“人”，而是改革人大会议议事的制度。改革是提高效率，提高议政和决策的效率。

局外人身份提出意见

人大制度要改革的具体问题还有很多，比如大会的发言制度、简报制度，候选人的提名和差额选举等等，限于篇幅，就不再一一评说。这些意见，笔者早在担任全国人大代表时已一提再提。今天以局外人的身份再次提出，无非是多年身处其中，深有所感，不吐不快也。

与其“筑牢防御”西方议会制度的错误思想入侵，不如加强人大制度的民主化和议政水平，切实遵照《中华人民共和国宪法》规定，“各级人民代表大会都由民主选举产生”（第3条），中国的人大制度将在世界上显出它的优越性。

今年是“五四”90周年，“五四”运动提倡民主与科学。今天中央领导人大力提倡科学发展观，但民主发展观也应在大力提倡之列。