3 积分入户政策的指标差异性比较

从学历、发明、贡献、居住、就业、扣减分六个角度，比较广东四市的积分管理指标的具体差异（见表4-3）。

表4-3广东四市的积分管理指标程度比较大城市中小城市广州深圳中山珠海学

历大专或高职学历，并具有中级专业技术资格、执业资格能拿到基本分80分。重点高校毕业生有10分的附加分大学本科、大专或高职学历，并具有中级专业技术资格、执业资格能拿到基本分80分仅仅学历这一分值就设置了最高分100分珠海就学历设置了最高分60分发明规定较模糊。如“获得广州市委、市政府或广东省厅级以上部门表彰、嘉奖或授予荣誉称号每次积60分，最高不超过120分”等发明多项有加分。凡获得实用新型专利、外观设计专利、发明专利等都设置了5~20分的加分专利创新设置了30分没有设置专利创新指标贡献看重纳税额，比较注重和谐的劳动关系。规定个人在企业投资额500万元以上，或近5年内连续3年缴纳个税累计10万元及以上，都可附加20分；广州比较注重和谐的劳动关系，申请人是1A企业员工3分，2A企业员工5分，3A企业员工10分贡献加分中只对参加各种社会保险给予少量的加分。对参加献血、义工、青年志愿者服务、慈善捐赠的附加分也只有最高18分看重投资纳税，没有设置最高分。投资10万元起计，满10万元计1分；纳税每满1万元计1分。注重慈善公益，最高分30分注重社会服务和社会保险服务缴费年限。参加献血、义工、青年志愿者服务等最高加46分，社保缴费年限最高加70分居住要看有房没房。申请人在广州市拥有产权住房，可获20分。居住证持有年限则没有纳入积分范围长住加分多。以“居住条件”或“居住时间”进行积分。如有合法产权，住房时间每满1年积1分，总分不超过15分；有居住证每满1年积1分，总分不超过10分规定必须有固定住所，自购房或自建房可获20分基本分，居住年限纳入积分范围，最高分为10分明确外来人口必须持有居住证，自有住房起加10分续表大城市中小城市广州深圳中山珠海职业重视紧缺工，更注重申请人职业。广州市发展改革部门所发布重点发展行业和政策导向区域，紧缺专业或工种可分别积10分的导向分青睐农转非。广东省内农业户籍可享受20分的加分。另外，深圳有个人申办和单位申办两种积分入户方式，通过单位申办可获5分加分注重急需人才，根据中山市每年所发布的重点急需人才，最高分为50分珠海注重农转非，广东省内农业户籍可享受25分的加分。落户用人单位集体户口8分资料来源：根据深圳、广州、中山、珠海2011年公布的流动人口积分制管理办法整理而成。

积分入户门槛偏高。积分制政策制定的初衷是引导和鼓励农民工及其随迁人员通过积分制入户城镇、融入城镇，激励农民工积极为广东发展做贡献，同时使其能享受广东发展成果。所以将入户条件细化为学历、技能、参保情况等多项指标，并赋予相应的分值，入户条件明确并量化。在社会导向上，则突出学历与技能并重，两者都按高低程度分设档次，鼓励农民工既学文化又学技能；既设有社会贡献等加分指标，又有违法犯罪的减分指标，鼓励农民工积极为社会做贡献。但由于积分入户政策仅仅是针对人才，如果过多聚焦学历、发明、贡献（投资纳税）等方面，就会使得相当多的农民工难以落户城市。从以上比较中可以看出，无论大城市还是中小城市，学历指标分值都偏大。大专、本科毕业分别可以积60分、80分，甚至100分，而初中、高中毕业分别只能积5分、20分，高低学历之间分值差距较大，普通农民工缺乏学历积分优势。在申请入户未获批准的农民工中，高中及以下学历的占89%，参保5年以上未获批准的也占32%。农民工的从业范围广，积分指标涵盖面不够宽，部分行业技术工种未纳入积分指标范围，不利于从事此类工种的农民工积分入户。