5．对第七十三届国会所取得成就的回顾（1934年6月28日）

这篇回顾国会所取得成就的谈话，自然聚焦于立法与行政机构关系以及公民权利问题。罗斯福称本届国会是和平时期历届国会最自由的一届，既赞扬了国会，也说明了国会与政府的良好关系。接着，谈话集中于挽救和捍卫国家生活的三大措施——救济、复兴、改革。由此归结于人权，指出三大措施都是为了实现这一理想，并请大家自问《权利法案》中规定的权利是否受到了些微损害。在此基础上，罗斯福又谴责了那些专门利己，唯利是图的人。最后，从白宫引申到政府权力的来源，对映了这次谈话的主题。

几个月前，我和大家讨论了有关政府的问题。1月以来，我们这些承蒙各位信任的人一直致力于实现数月前经过广泛讨论的计划和政策。似乎对我们而言，我们的职责不仅是要使复兴的路线更加清晰，而且还包括要趟出这条路来。

在我们回顾第七十三届国会所取得的成就时会清楚地发现，完成和强化国会1933年3月所开启的工作已成为本届国会理所当然的任务。这项任务并不轻松，但本届国会是胜任的。人们普遍认为，除了为数不多的几次例外，自华盛顿总统上任以来,本届国会作为合作伙伴是和平时期历届国会中表现得最为自由的一届国会。无论从业已通过的各项立法的深度和广度来说，还是从他们在就这些措施所进行的辩论过程中所展现的智慧和良好愿望来说，本届国会给人的印象都是深刻的。

我仅举几个主要措施来说明：国会通过《公司与城市破产法》及《农业救济法》来重新调整公民的债务负担；通过鼓励贷款给那些有偿付能力却无法从银行机构得到足够资助的企业提供帮助；通过证券交易税来强化金融的完整性；通过互惠贸易协定为增加美国对外贸易额提供理性的方法；强化了我国海上军事力量以保障现行条约的权益；通过《劳工调整法》使企业走向进一步的稳定；通过采取广大农民所要求的各项措施对我们的农业政策进行了补充，并试图转移过低价格造成的生产过剩；为了镇压歹徒的犯罪活动，国会强化了联邦政府的权力；通过我今天签署的这部法案，采取明确的措施来推动全国住房计划的实施，以鼓励私人资本进入美国的住房再建设项目；国会组建了一个永久性的联邦机构来严格规范各类通讯手段，包括电话、电报和无线电通讯，最后，也是我认为最重要的，是本届国会对我们的货币体系进行了改组和简化，使其更加公平和正当，建立了完全能够满足现代经济生活需要的货币制度和政策，并重新定位了作为合众国货币基础的黄金和白银的价格。

为了挽救和捍卫我们国家，我们此前采取了一系列相互一致的措施。在这些措施中，我仍然认为包含三个相互关联的步骤。第一步是救济。这是因为任何信奉倡导仁爱的民主理念的政府的主要关注点都是这样一条简单原则：在一个资源富足的国度不应当有饥饿存在。救济过去是且未来也是我们考虑的首要问题。这项工作需要大规模支出并将在未来很长一段时间内以不同的形式继续下去。我们或许也已认识到了这一事实。在经济形势大好的十年间，人们贪婪地追求不劳而获的财富，而当时，各个阶层的领导人几乎都认为他们自己的计划和投机行为是理所应当的。这期间的麻痹大意导致了现在的局面。我们的联邦紧急救济署遵循两条原则：一是只要可能，我们的直接救济都应以有益的和有偿的工作作为补充；二是如果有些家庭在现存环境下无论如何也找不到实现完全自给自足、幸福和欢乐的途径，那么我们将试着在新的环境中给他们一个新的机会。

第二步是复兴。我可以自信地要求你们当中的每个人将现在的工农业形势同15个月前做个比较。

同时，我们也认识到改革和重建的必要性。改革是因为我们当前和过去数年间所面临的困难都是由于商业和金融领袖们缺乏对公平和正义的基本原则的理解所致；重建是因为我们经济生活中出现了新形势，而那些根深蒂固却被忽略的因素也必须加以纠正。

那些你们大家耳熟能详的实际成果的取得表明我们是对的。我可以向大家提供统计数据来证明我们国家所取得的无可辩驳的成就。这些统计数据表明，在绝大多数企业上班的个人的平均周工资增加了。这些统计数据表明，成千上万人在私营企业重新找到了工作，还有成千上万人在联邦政府形式多样的直接和间接的帮助下获得了新的工作。当然，在职业追求方面也存在例外的情况。有些人改善日常生活条件的愿望被推迟了。我还可以用统计数据表明农产品的价值有了很大提高，消费者对食品、服装和汽车的需求增加了，后期对耐用品的需求也提高了。统计数据还表明，银行存款有了大幅增加，数以千计的家庭和农场重获抵押品回收权。

当然，你们大家评判复兴成果的最简捷的方法是看看自身情况的变化。你们今年比去年更有钱了吗?你们的债务负担是不是轻了？你们的银行账户是不是更安全了？你们的工作环境是不是更好了？你们对自己的未来是不是更加充满希望了？

你们也可以思考下另一个简单的问题：作为个人，你们为这些成就的取得是不是付出了更高的代价？花言巧语的利己主义者和理论的顽固派会说，你们大家失去了个人自由。这个问题的答案同样来自各位自己生活中的事实。你们是不是丧失了你们的权利或自由或宪法所赋予的行动和选择的自由？回过头来看看宪法中的《权利法案》吧。我曾经庄严宣誓要维护该法案所规定的各项权利，而《权利法案》也使大家的自由获得安全保障。读一读《权利法案》中规定的各项条款，然后扪心自问，自己的这些权力是否曾受到任何微小的损害。我对你们的答案心里很有数。你们大家各自的生活实践就是明证。

换句话说，绝大多数农民、制造商或工人并不否认过去一年我们所取得的实际成就。那些最不安分的人大致由两部分人组成：一部分是那些希望拥有政治特权的人，另一部分则是希望拥有金融特权的人。大约一年前,我举了这样一个例子。美国90％的棉制品生产商想要顺应其雇员和公众的要求做正确的事情，但却为另外10％的生产商所阻止，这帮人靠着不公平的手段和非美国的标准扼杀了他们。我们都很清楚地知道，人性的完美需要一个长时间的过程；各个阶层中那些自私自利的少数人，像农业、商业、金融业甚至政府服务部门本身都是首先想到自己，然后才想到同伴们的利益。

我们在制定重大的全国性计划，该计划要照顾到最大多数人的基本利益。确实，有些人的私利受到侵害并将继续受到侵害。但这些私利会损害他人。这些人谋求通过某些捷径获取或保有地位或财富或者二者兼得。但这种捷径却侵害了多数人的利益。

合众国政府在执行美国国会所授予的各项权力时，需要并将不懈地谋求国家能够负担得起的最佳途径。相比历史上的其他时期，现在的公共服务领域提供了更多的机遇。它所提供的不是高工资，而是足够维持生活的工资。来自全国各地有才干的男男女女们怀揣着勇气找到我们，要求从事服务工作。依靠滥用公共权力来谋取一党之利的时代结束了。联邦政府的每位成员，不论其职位高低,都热切地投身于公共服务的活动中去了。

去年的计划的确在运作当中。经过月复一月的努力，这项计划日益适应了新旧环境。国家复兴局在组织机构和方法上的不断变化清楚地表明了这一演化过程。过去的每个月，我们都在大踏步地调整、理顺的劳资关系。当然，全国各地的情况几乎各不相同，而每个产业部门的情形也不尽一样。更加恒久的机制——我很高兴地指出——还有雇主和雇员各自对渴望保持全方位的公平关系的日益认同取代了临时性的调整措施。

还有，虽然几乎所有人都认识到了因禁止雇用童工、实行最低工资标准和缩短工时等措施带来的巨大进步，但我们依然感到，在解决产业自治，尤其是有关在产业自治试图消除公平竞争方面，我们的路还很长。

在同一演进过程中，我们的目标一方面是使工业部门免受内部挖墙脚者的破坏，另一方面是，通过维持合理的竞争来防止零售品价格过快上扬，保护消费者的利益。

但是,除了我们这项紧迫的任务外，我们还必须看到更远大的未来。我已经向国会指出，我们正努力重新找到那条通往早已为我们大家所熟知但某种程度上却被我们所遗忘的理想和价值之路。我们追求的是全体国民的安全。

这种安全首先要求采取额外的方法给全国人民提供更好的住所。这是我们未来计划的首要原则。

其次是要有计划地使用我国的土地和水资源，目标是更好地满足我国公民日常生活的需要。

最后，也就是第三条原则，是联邦政府各部门要相互协调，以期找到切实的方法来抵御现代生活的各种变迁，即社会保障问题。

今年晚些时候我希望和大家更详细地谈谈这些计划。

我信奉实用的理论和政策。我相信，美国人民长期以来一直在为实现其古老而经过考验的理想奋斗着，而我们今天所做到一切是实现这一目标所必须要做的事。

我给大家举个简单的例子。

今年夏天我离开华盛顿时，白宫办公大楼开始进行早就十分迫切的翻新并加建新建筑的工作。建筑师们曾经计划在本就很狭窄的一层式布局内添加几个房间。我们希望在这次翻新和整修时加装先进的电线、管道系统和设施，以保证白宫办公室在华盛顿炎热的夏天有个凉爽的环境，但要将白宫行政办公大楼的建筑轮廓保持下来。白宫建筑群优雅的布局是建筑大师们的杰作，当时我们的共和国还很年轻。这种建筑布局的简捷而硬朗的风格至今仍经受得起每个现代人的检验。但是在保持这宏伟华丽布局的同时，也要进行不断的重新组织和再建设，以满足现代政府办公的需要。

有些能够预测不幸事件的预言家们这些天正在讨论此事。如果我听信了他们的观点，可能在决策时会犹豫起来。我会担心，在我离开华盛顿几个星期后，建筑师们会在白宫建造出一座怪模怪样的崭新的哥特式塔楼，或是一座工厂大楼，还可能复制出一座克里姆林宫或波茨坦宫。但事实上我没有那样的担心，因为这些建筑师和设计师们都有着相同的美利坚艺术品位。

他们懂得和谐一致和必要性原则，这些原则要求新建筑的风格必须与老建筑相互融合。恰恰是新旧风格的完美结合，才成就了有序与和谐的进步。这不仅体现在建造大楼上，也体现在构建政府本身上。

我们的新建筑是老建筑的一部分，并服从于老建筑的风格特色。

我们所做的一切都是要去实现美国人民的历史传统。其他国家或许受到古老且臭名昭著的独裁体制的暂时蛊惑，牺牲了民主制。我们正在人们自治的原则指引下恢复人们的信心和福祉。正如约翰·马歇尔一个世纪前所说的那样，我们依然是“坚强有力的真正的民有政府”。我们的联邦政府“在形式和实质上……皆源于此。其权力为人民所授予，且将在他们的直接监督下，为了维护他们的利益来行使这些权力”。

在结束今天的谈话前，我要告诉大家，我希望几天后开始一次旅行。我期待着这次旅行将带给我的乐趣与愉悦。对每个人来说，每年至少可能有一次机会出去走走，看看风景，那会是件妙不可言的事情。我可不想去那种因树木太密而看不到森林的地方。

我希望到波多黎各、维京群岛、运河区和夏威夷去看看我们的美国同胞，顺便还将和我们的姊妹共和国，如海地、哥伦比亚和巴拿马等共和国的总统们友好地打个招呼。

在船上待上四个星期后，我计划在太平洋西北部的一个港口登陆，在那里迎来我整个旅行最美妙的时刻。因为我想对位于哥伦比亚州、密苏里州和密西西比河上的众多新的大型国家项目进行检查，参观一些国家公园，并在横跨美洲大陆返回华盛顿的旅行期间顺便了解更多的实际情况。

第一次世界大战期间，当我还在法国时，我的朋友们就常常把美利坚合众国叫作“上帝的国度”。就让我们建设这个国度，并保持其“上帝的国度”之美名吧！

1. 即美国第一任总统乔治·华盛顿。
2. 《劳工调整法》主要指解决失业、支持就业的诸种法案。如“总统再就业协定”对企业雇主的约束；以工代赈、“生产者适用”的各项救济、自助工程。
3. 这里的法案指罗斯福1934年6月28日签署的《国家住房法》。政府根据此法成立联邦住房管理局，为发放修房和建筑新房贷款的银行、抵押贷款公司、建筑与贷款协会提供联邦保险。
4. 联邦紧急救济署是依据《联邦紧急救济法》成立的联邦机构，由哈里·霍普金斯任署长。该署拥有5亿美元资金，作为对各州的救济拨款（而不是贷款），其中一半直接给予贫困州，另一半拨给其他各州，但有附加条件——每1美元联邦拨款，各州、市要配套相应的资金。除直接救济外，该署还安排了许多以工代赈工程。
5. 《权利法案》特指1791年生效的《美利坚合众国宪法》第1～10条修正案，规定公民享有许多权利和自由。在美国的政治术语中，《权利法案》泛指宪法有关保障公民权利不受政府非法侵犯的规定。
6. 约翰·马歇尔，美国政治家，曾参与独立战争，并曾任众院议员和国务卿等职。1801—1835年任联邦最高法院第四任首席大法官期间，曾做出著名的马伯里诉麦迪逊案的判决，奠定了“司法审查”制度的理论原则和实践基础。
7. 波多黎各当时是美国的殖民地，1950年成立共和国，1952年美国给予其“自由邦”的地位。
8. 这里指美属维京群岛，为美国的“未合并领土”。1917年美国从丹麦买下该群岛，1927年该岛居民成为美国公民，但不参加总统选举。
9. 运河区是巴拿马运河两岸16.09公里地带，面积1 432平方公里。1903年美巴签署《巴美条约》，美国获得开凿运河及“永久使用、占领和控制”运河与运河区的权利。20世纪末，美国归还运河及其所有权利给巴拿马。