4．论通货形势（1933年10月22日）

在实行“新政”的半年里，罗斯福基本扭转了萧条局面。《纽约时报》声称“罗斯福已经挽救了一场史无前例的大危局”，“从来没有哪个总统能在如此短的时间里让人感到满怀希望”。在第四次“炉边谈话”中，罗斯福回顾了三个月以来“稳健而扎实的工作”，并高度概括了“第一次新政”所致力于实现的目标。罗斯福依然“感谢大家的耐心和信任”，也澄清了别人对自己看法的误解，然后做出保证：“奇迹是不存在的；我将竭尽全力。”

朋友们，今天距离我上次和大家讨论我国的问题已经有三个月了，在此期间发生了很多事情。我很高兴地告诉大家，这些事情中的绝大部分都有助于改善每位公民的福祉。

因为，你们的联邦政府所采取的每项措施都考虑到了你们每个人的利益，也就是老话说的“最大多数人的最大利益”。我们作为理性的人民，不能期盼每个人、每个岗位、每家企业以及工业或者农业都可获得源源不断的好处。同样，任何理性的人都不会在这么短的时间内盼望获得那么多好处，因为在此期间，新的机构不仅要投入运行，而且首先要将它们建立起来。这样，美国48个州的每一个地方才能够平等地共享国家进步带来的益处。

但是，我们国家从东海岸到西海岸的每一寸国土，全国1.3亿同胞中的每个人，都向那些乐于看到进步的每个人展现着令你们和我为之骄傲的事实与行动。

今年年初，我们国家的实际失业人口数量要多于世界上的其他国家。据客观估计，去年3月时的失业人口数量达1 200万或1 300万人。当然，这其中有几百万人可以被划入正常失业的范畴。这些人中的一部分在觉得高兴时才偶尔去工作,而有些人则根本不愿去工作。因此，美国人中有约1 000万人迫切地且更多的时候是如饥似渴地在找工作却没能得到工作机会，这样的说法是公正的。我确信，在短短几个月内，这些人当中至少有400万人已经找到了工作。或者换句话说，那些找工作的人中有40％的人已经找到了。

朋友们，这并非意味着我对此感到满意，或者你们感到满意了，我们的工作可以结束了。我们还有很长的路要走。我们才刚刚出发而已。

我们的复兴大厦一旦建成，将不再有货币投机者或乞丐，它将致力于维护美国最大多数人的社会正义与福利，人民将可以安居乐业。那么我们该如何建设这座大厦呢？我们正在一块石头一块石头地搭建着基柱，这些基柱将为我们的大厦奠定基础。基柱的数量众多，但有时候，尽管某根基柱的铺设会影响到紧邻着的房梁的架设，但整体工作必须毫不间断地进行下去。

我们都知道，救济失业者是建设我们的大厦的首要工作。也正因为如此，我才要首先谈到，几乎遍及全国每个角落的民间资源保护队营地在整个冬季已经或正在向30万个年轻人提供就业岗位。

你们也知道，我们为配合各州和地方政府在工作和家庭救济方面的工作所耗费的资金比以往任何时候都要多，其数量在今年冬季不会减少。其原因很简单：尽管有几百万人回到了工作岗位，但还没有获得工作的那些人比去年的这个时候更加迫切地需要我们的救济。

接着我们来谈谈救济金问题。我们现在正将它发放给那些面临失去农场或家园的人们。我们需要在全国的3 100个县建立新的机构以恢复它们的农场信用和住房信用。我们过去的每一天都在帮助数千个家庭保住住房和农场。我已经公开要求延长农场、各类动产和住房的抵押回收期限，直到美国的每位抵押人都获得了充分利用联邦信用的机会。我还进一步提出，如果美国的任何一个家庭将要丧失住房或各类动产，该家庭应该马上致电位于华盛顿的农业信贷局或房主贷款公司请求帮助。就你们许多人所知，各大联邦信用机构已经提出了这样的要求。

另外两大机构也很活跃。复兴金融公司继续向工业和金融机构拆借大额资金，其基本目的是使工业、商业和金融业重新获得信用。

三个月内，公共工程计划已经进展到这样的地步：在用于公共工程的总额达33亿美元的拨款中，已有18亿美元被分配给各类联邦项目，地域遍布美国的每个角落，这方面的工作正在向前推进。另外还有3亿美元分配给了各州、城镇和私营公司实施的公共工程项目，如那些进行中的贫民窟清理项目。公共工程资金在等待各州和地方政府提供合适的项目。所有这些资金都准备用在州和地方的项目上。华盛顿手里握着这笔钱，等着将其拨给合适的项目使用。

另一大活跃的机构是农业调整局。南方的棉花种植园主、西部的小麦农场主和东南部的烟草种植园主们与联邦政府进行了非同寻常的合作，这令我感到吃惊。我相信，中西部的生猪农场主也会紧随其后。我们谋求解决的问题是在这20年间逐步积累下来的。但是过去六个月，我们取得了比任何国家同期都要大的进步。确实，7月时，农产品价格比现在还高，这部分是由那些分不清小麦与黑麦区别的人、从来没见过棉花生长的人、不知道猪是吃玉米长大的人所进行的纯粹投机活动所致。这些人对农民和他们所面临的问题没有实际的兴趣。

尽管投机存在，但是，有个事实是，1933年美国农民从其产品中获得的收入比1932年增加了33％。就是说，他们在1933年的收入是400美元，而在1932年仅为300美元。记住,这只是全国的平均水平。我得到的报告指出，有些地方农民的收入并不比去年好多少。主要农产品，特别是养牛户和乳品加工业也是如此。我们正尽快跟进这些问题。

我毫不迟疑地用我能够想到的最简单明了的话和大家说，虽然许多农产品的价格已经回升了，虽然许多农户的生活比去年富裕了，但我对农产品价格增长的数目和幅度都不能感到满意。继续增加农产品的价格，并将其范围扩展到那些还没有获得实惠的农产品生产者中去，是我们确定不移的政策。如果我们不能用这种方式做到这点，我们就会用另外的方式去做。我们最终将会做到。

对于农业和工业，《农业调整法》和《全国工业复兴法》相互协调，其目标是使工业和商业工人找到工作，并通过增加工资的方式提高其购买力。

童工也被禁止使用。血汗工厂也已经被取缔。在某些工厂劳作一周仅得到60美分、在某些矿山工作一周得到80美分的情况都已成为历史。促进工业增长的措施奏效与否取决于总的再就业人员数量，相关情况我已经和大家谈过了。实际上，再就业人数在不断增加而不是止步不前。《全国工业复兴法》的关键在于合作。这种合作是通过企业自愿签署规范性协议和已然包括全国所有大型企业的具体协议来实现的。

在绝大多数地方的绝大多数情况下，人们都全力支持全国复兴法的实施。我们知道总会有挖墙脚的人。我们已经发现了一些为牟取一己私利而心怀叵测的人。他们对该法案横加指责，为该法案的执行设置重重障碍。

90％的抱怨源于误解。譬如，有人说《全国工业复兴法》没能提高小麦、玉米和生猪的价格；《全国工业复兴法》没能向地方公共工程项目发放足够的贷款。然而，无论怎么讲，《全国工业复兴法》同农产品的价格或公共工程都扯不上任何关系。该法的任务只是为产业组织制定经济规划，以消除不公平的经营活动，并创造再就业机会。即使在工商业领域，《全国工业复兴法》也不适用于农村社区人口总量少于2.5万人的城镇，除非依据具体情况在这些城镇设有工厂或连锁店。

另外一个事实是，在我谈到的挖墙脚者时，他们中既有大人物,也有小角色，他们都靠钻空子来牟取不正当利益。

我给大家举一个东部某大城市商店的一名销售商的例子。此人想将一件棉衬衣的价格从0.5美元提高到2.5美元,并对顾客说涨价的原因是棉制品加工税。实际上，每件衬衣中仅含约1磅棉花，而其加工税仅有4.25美分。

就这方面的情况来说，我认为将信用给予生活在全国各城市和大城镇的6 000万～7 000万人才是公平的，因为他们理解并乐意缴纳这微不足道的加工税，虽然这些人很清楚地知道，由城市居民所缴纳的这部分棉制品和食品加工税将百分之百地用于增加我国农业居民的农业收入。

我要谈的最后一个问题是存放在国家银行的国家资金。这里要了解两个事实。

一是联邦政府准备将10亿美元以直接贷款的形式用于自1933年1月1日以来已经被冻结的或非流动性的银行资产，并对这些资产进行宽松的评估。如果人力充足，这笔钱一经从银行取出来，就会掌握在存款人的手里。

二是从1934年1月1日起，政府银行存款基金对总额达到2 500美元的存款提供担保。我们现在也认识到，在此日期及之前，联邦政府将建立银行资本机构以保证保险公司正常运作时各家银行处于良好状态。

最后，我来重复一下我曾经在众多场合说过的事，就是，自从去年3月以来，联邦政府政策明确地要保持日用品的价格水平。这个目标已经在一定程度上得以实现，这使农业和工业企业能够再次给失业人员提供就业机会。人们也有可能以更接近于他们借债时的货币水平偿付公私债务。价格结构已经渐渐维持在一种平衡的状态，这样就可以在更公平的交换基础上用农产品交换工业产品了。防止价格涨幅超过我们达到此目的的必要限度现在依然是我们的目标。我们国家各个阶层的人民的永久福利和安全最终都依赖于这些目标的实现程度。

显然，因为我们国家幅员辽阔，农作物品类繁多，工业部门行当齐全，所以我们无法在短短的几个月里达到目标。我们可能会需要一年、两年甚至三年的时间。

所有人在了解到我们所处的实际环境后都会认为，日用品——特别是农产品——的价格还不够高。

一些人的想法本末倒置。他们首先要求对美元价值进行再评估。而联邦政府的政策首先是要保持价格水平。我不知道，而且其他人也不能说清楚美元的永恒价值会是什么。现在要想估测一个稳定的黄金价格，恐怕必须要视今后黄金市场行情而定。

一旦保持住了价格水平，我们将努力建立和维持一种在一段时期内都不会改变其购买力和偿债能力的美元。去年7月，我在给驻伦敦的美国代表团的信中曾谈到这点。现在我再次重申这个观点。

受国内因素和世界其他地区不可控事件的影响，提出并采取进一步措施以便及时控制我国国内美元兑黄金的价格变得日益重要起来。

总体来说，我们的美元受到国际贸易事务、其他国家的国内政策和其他地区政治动荡等因素的重大影响。因此，美利坚合众国必须将美元兑黄金的价格牢牢地控制在自己手里。这对于防止因美元不稳定而致使我们偏离我们的最终目标，即进一步恢复我国的日用品价格是必要的。

我还打算在合众国建立一个联邦政府黄金市场，作为达到此目标的进一步有力措施。因此，根据现行法律的明确授权，我将批准复兴金融公司在同美国财政部和美国总统协商后，必要时以核定价格收购在美国新开采出的黄金，并在我们认为必要时在世界市场上收购或出售黄金。

我采取此项措施的目标是要建立和保持持续的控制能力。这是一项政策，而不是权宜之计。

这项政策并非仅仅为了弥补暂时性的价格下降。我们正朝着建立一种可管理的货币机制的方向努力。

大家会回忆起去年春天有些人做出的可怕预言，这些人不同意我们通过直接手段提高价格的普遍政策。实际上所发生的事情与那些预言形成了鲜明的对比。联邦政府的信用水平提高了，物价有所回升。毫无疑问，我们中间依然存在着邪恶的预言家。但是，联邦政府的信用必将保持住，健全的货币机制将使美国的日用品价格水平继续回升。

今晚，我和大家谈了我们在建设我们的复兴大厦时所做的稳健而扎实的工作。按照我在去年3月4日前后给你们做出的承诺，我保证两点：奇迹是不存在的；我将竭尽全力。

谢谢各位的耐心与信任！我们的困难不会在瞬间消失，但我们已经启程并朝着正确的方向前进！

1. 农业信贷局是罗斯福政府依据《农业调整法》成立的政府金融机构，意在为农村人口保住他们的农场和住房提供政策性信贷支持。
2. 这是罗斯福政府根据《住房贷款法》成立的政府金融机构。该公司由复兴金融公司拨款2亿美元，另获授权发行20亿美元债券，购买房主持有的拖欠的抵押贷款单，从而使即将失去房产赎回权的房主保住自己的房产。公司还贷给房主现金，供其支付税收和房屋修理费用。
3. 农业调整局是负责实施《农业调整法》而新设的政府机构，隶属于农业部。
4. 政府银行存款基金是依据1933年6月16日罗斯福签署的《格拉斯斯蒂格尔法案》建立的基金。该基金部分来自联邦政府拨款（1.5亿美元），其余来自参加保险的银行缴纳的保费。该基金为数额达2 500美元的存款予以保险。该基金公司保护了储户的利益，有利于银行体系的稳定。