C.军车管理工作篇

超编车清理，难在哪里？

超编车问题，曾一次又一次地出现在军委、总部的有关文件上。业务主管部门为此发出的“通知”，制定的“规定”，可以说是“接二连三”。

军委、总部领导的讲话中，也多次指示对超编车要清理整顿、要严格管理、要……

可见，超编车问题，已不是单纯的业务性工作问题，而是涉及到部队的思想作风建设和廉政建设，关系到发扬勤俭建军的优良传统和我军的政治声誉。如何对待超编车，说到底是一个能不能认真贯彻落实军委、总部有关指示的问题。近几年，各级各部队按照军委、总部的有关指示精神，加强对超编车的管理，取得了一定成效。但是，由于种种原因，超编车的“负效应”仍然令人忧虑，不可掉以轻心！

数字，连年爬升

清理超编车辆，不是一个新话题。1992年，根据军委的决定，全军就对超编车进行过一次全面的清理。其后，清理整顿工作也几乎没有停止过。

然而，清来整去，超编车的数量却一直处于上升的趋势。

全军第一台超编车始于何年何日，是何单位，现在无以考证。

超编车一年比一年增多，除生产经营车辆之外，要挤占部队多少司机，每年要“喝”掉多少油料，又要花掉多少维修费用！另外，从交通安全的角度看，每年要酿成多少交通事故！据抽样调查，机关超编车的司机几乎都是开车的“高手”，志愿兵占了三分之二以上。就是普通战士，别看开的车是编外的，但有领导的“关照”，转志愿兵照样优先。所以有人戏言，给领导开上编外的高级卧车，就等于进了个人前途的“保险柜”。去年，某部对车辆事故进行了一次统计分析，结果约有一半系超编车肇事。究其原因，有的小车司机总觉得有领导给“撑腰”，开车便容易忽略安全。一些生产经营车辆，为了追求经济效益，疲劳驾驶，违章抢行，以致酿成事故。

凡此种种，怎能不让各级领导为超编车担心、着急！那么，超编车久清不绝，缘由何在？难在哪里？

对“热膨胀”的冷思考

超编车数量逐年增加，一些单位面对超编车一次次严格清理的“压力”，为什么仍然“情有独钟”，不愿放手？我们不妨对编外车的“热膨胀”现象作些冷静的思考、分析。

高档卧车既乘坐舒适，有其“实用价值”，又能显示地位、身份，有其“无形的价值”，故此便格外受有些人的青睐。某军工厂，厂长本来有一部“皇冠”轿车，但仍嫌不够档次，几经周折，花近百万元买来一部“凯迪拉克”，总算找到了“自己的感觉”。还有一个单位，三年中买了6台卧车，单位领导“人均一辆”还有富裕。由此看来，一些领导讲究气派，相互攀比，追求享受，是导致超编车越购越多、越买越豪华的直接动因。从生产经营单位看，有的认为利用军车搞运输，可以免交不少费用，不受地方检查，通行方便，利润丰厚，便组建工程队、运输队参与地方运输，把此视为增加收入的“短平快”项目，这也是导致超编车数量增加的一个重要原因。

车辆编配标准低，是超编车久清不绝的客观原因。我军现行的车辆编制，是1985年颁发的，而乘坐车的编制标准，则大都是从六七十年代延续下来的。按照现行的编制标准，师以下单位没有卧车。然而社会发展到今天，各种轿车遍布城乡，大城市的街道常被车流堵塞，一些富裕起来的农民，也开始把轿车开回自己的家中。华西村的农民兄弟，一次就购回捷达轿车250辆。这已经是几年前的新闻了。在当今的中国，有多少平民百姓在做“轿车梦”，这恐怕谁也说不准。反正不少人都在盼，都在跃跃欲试，盼望早一天拥有自已的轿车。相比之下，我们的师团领导却没有“资格”坐上一台卧车，哪怕档次低一些，这恐怕有失公平。到地方看看，莫说县里的领导，乡镇干部没有卧车坐的也为数不多。因此，我们的车辆编制标准不论从数量上还是从档次上看都是偏低的，这就使得一些单位，想千方百计购台编外小轿车，资金雄厚者则多购上几台，或者车的档次高一些，以赶上“时代潮流”。这其中，不能说一点儿合理的因素也没有。因此，随着汽车工业的发展，社会的进步，我们的车辆编制标准也应该逐步地相应提高，使超编车失去存在的客观条件。如果是这样，清理整顿超编车的难度就会小一些，督查起来也会更加理直气壮。

出路ABC

唯物辩证法告诉我们，同一结果会有多种多样的原因，超编车问题也不例外。同是超编车，有的是经领导批准，按规定的程序购买的；有的则是擅自购买，或通过其他渠道搞来的。有的超编车用于机关公用，以弥补编制车辆不足；有的则是领导独自使用，而且车辆档次超过规定标准；也有的是用于生产经营，等等。由于问题的成因不同，对超编车的处理恐怕也不能采用一种模式、一种办法进行“一刀切”。这里提出几种办法，供有关部门和决策者参考。

——对超标准高档豪华小轿车坚决清理。根据军委、总部有关文件和规定精神，对部队机关、事业单位和企业的“凯迪拉克”、“奔驰”、“林肯”、“公爵王”四种车型和发动机排量超过标准的高档豪华超编小轿车，一律收缴，调整给三星级以上宾馆或干休所使用，或者进行公开拍卖。去年中央军委9号文件明确规定，“1996年年底以前，机关、部队和企事业单位，一律停止购买编外小汽车”。因此，凡在9号文件颁发后购买的小汽车，也要按规定收缴各大单位。执行军委的指示，必须坚定不移。根据了解的情况，此项工作正在进行之中，有些单位的超标高档豪华轿车，已按规定作了相应处理。

——对从事生产经营的车辆进行清理整顿。近年来，一些生产经营单位利用国家给予军车的一些优惠条件，组建工程队、运输队搞营业性运输，或出租出借军车、军车号牌谋取经济利益，严重影响了军队声誉。因此，对从事生产经营的编外车辆必须严格清理整顿，坚决禁止从事营业性运输，确保按规定的范围使用车辆，为生产经营服务。由于这项工作难度较大，需要进一步下大力抓下去。今后，凡发现从事营业性运输，包括在车站、码头、机场等公共场所载运旅客的军队车辆，一律扣留，收缴号牌，并要追究有关单位领导的责任。

——把一部分编外车辆纳编使用。鉴于目前部队车辆编制偏紧，满足不了机关、部队实际工作的需要，可考虑适当调整车辆编制，将一部分低中档编外轿车纳编使用。这样，既可解决车辆编制不足的问题，又有利于树立“编制就是法规”的意识，维护部队编制的严肃性、权威性。如果不能增加车辆编制，可考虑允许超编部分车辆，以弥补日常工作、生活用车之不足，超出限额的车辆则全部予以处理。这样，既便于合理地处理超编车辆，又有利于控制数量增长。

负增长，可喜的开端

全军各部队认真贯彻军委有关规定要求，对超编车辆及号牌严格清理整顿，使超编车辆连年增加的势头得到有效遏制。据今年3月统计，全军编外车辆比去年底减少近万台。

负增长，这是一个可喜的开端，说明全军贯彻军委的精神有了切切实实的成效。

总部有关部门的领导向我们介绍说，超编车辆减少近万台，主要是一些超标高档豪华小轿车被收缴处理。比如北京地区通过收缴后，大街上挂军牌的超标高档豪华轿车基本不见了。还有一些地方兼职领导和军地联合办公的编外车辆，以及生产经营撤销单位的车辆，也都收回了军车号牌，从而使超编车辆数量减少。今后，要通过制定限额和强化管理等措施，严格控制编外车数量的增长。

我们希望，超编车清理，能够按照军委的指示有序进行，取得更大成效！

(原载《后勤》杂志1996年第6期)

非编车，该是清理的时候了——全军车辆清理工作述评之一

今年，猴年，金棒奋起。

春节刚过，中央军委就作出决定，对全军车辆进行一次全面彻底的清理，并把非编车作为清理、整顿的重点。随后，总参、总后联合发出通知，就车辆清理工作的有关事宜提出了明确要求，各级车辆清理工作领导小组、办公室也相继成立。

上下行动之快，决心之大，令各路非编车辆的主人们都想到了同一个问题：我这台非编车的“命运”将会如何？

非编车究竟有多少

数自然数容易，1、2、3、4……小学生也能做到。而要数清全军非编车有多少，确实很难。这次车辆清理的一个重要内容，就是要查清全军非编车辆的数量，弄清其质量、来源、分布和管理情况。目前这项工作正在进行，最后数字尚不得而知。但是，从过去两个“过时”的数字中，我们或许也能见一斑。

根据全军对非编车辆进行的调查统计，1990年比1989年多了2万多台。

难道一年时间就能新增非编车2万多台？知情人说，由于非编车具有不合法性，藏在“暗处”的不在少数。有的是本单位某个部门弄来的车，挂的却是其他单位的车牌；或者自己的车，寄放在下属或友邻单位，用时招之即来。上级统计时，自然要让其“漏网”。如此看来，1989年统计时打了“埋伏”，1990年统计也未必没有“折扣”。某分部一位军务科长私下告诉我们，该单位非编车至少占在编车的一半。当然，我们不能用这样的比例推断全军非编车辆数字，但给非编车立“黑户口”的也决不是个别现象。

数万台非编车辆，大都没有非编司机，谁来开？油料、修理经费从哪里来？这些车跑出的“无底洞”又何以填补？

“受宠”的非编车

非编车虽然在编制上没有“合法席位”，通常情况下它却比在编车“受宠”得多。由于非编车被一些领导和部门亲自掌管，独自使用，也就自然地受到其“主人”的“特殊关照”。生产单位的非编车当属“例外”。

先说司机，从全军总体情况看，司机数量远不能满足实际需要，技术熟练，能“放单飞”的司机缺额更大。在不少部队，一旦遇到紧急情况，常常为缺少司机发愁恼火。然而，非编车的司机，尤其是各级机关非编车的司机，大都是从部队抽调的技术过硬、思想表现比较好的士兵。据抽样调查，非编车司机志愿兵占三分之二以上。即使是普通战士，也都是技术熟练的“高手”。这无疑加剧了部队司机短缺的矛盾。

非编车的用油，可以说是“敞开肚皮随意喝”，耗多少算多少，用多少保证多少。其来源或者挤占在编车的油料，或者花钱买，反正不必掏个人的腰包。当然，油“喝”得多，跑得也多，司机累，车也“累”。

非编车的修理，既然不属在编车辆，也就没有固定的维修经费，按说修理是一大难题。可现实是，非编车一旦出了毛病，往往也要比在编车修得快，修得好。一个机关车队的队长说，车队的公用车坏上仨俩月无人问，而机关处室自己使用的非编车一旦“趴窝”，便急不可耐，哪里修得快、修得好，就往哪里送。究其原因，车队的车是“大锅饭”，而自己部门的车是“责任到人”。至于维修经费，既然能搞得来非编车，又何愁那点儿维修开支？

非编车“受宠”，享有“特殊优待”，其背后是权力和金钱的支撑。没权少钱的人或者单位，莫说超编超配车辆，即使编制的车也难配齐。全军离休干部用车目前尚缺编2000辆，便是一个例证。因此，说清理非编车辆是纠正不正之风、加强廉政建设的需要，可谓一语中的，切中要害。

非编车效应

一石投，可激起千层波澜。

数万台非编车，往来穿梭，出出进进，将会激起多少人心中的涟漪，将会引出怎样的效应？

从来源看，非编车都是非装备渠道配发，或者自购，或者接受馈赠，或者将退役报废的留用，总之是自寻门路，各有妙法。谁弄得来谁用，谁方便，这在客观上刺激人们去互相攀比。你弄我也弄，你买我也买，结果是非编车越来越多，越来越豪华。有的师团领导，坐桑塔纳还嫌不够“派”，于是买上了皇冠、奥迪。有一个仓库，用生产经营的收入先后买了6辆卧车，库领导人均一辆还有剩余。攀来比去，最终还是实力不等，造成苦乐不均，于是埋怨、牢骚接踵而来，影响了团结，损害了军队法规制度的严肃性、权威性。

从管理角度看，非编车基本是谁用谁管，没有纳入正常管理渠道，用起来方便，管理上随便，跑私车多，出租、出借多，有的甚至利用非编军车走私贩私，倒买倒卖，非法牟利，严重败坏了我军声誉。由于管理混乱，丢车的有，丢失军牌的更多。

从行车安全角度看，可以说非编车是车辆事故的最大隐患。据有关部门统计，车辆事故中，约有一半系非编车肇事，高出其所占军车比例的四倍多。某部将一台非编解放牌汽车出租给地方建筑队，由于违章行驶，与地方一面包车相撞，造成四人死亡。尽管经济损失按约定由地方建筑队负担，但挂的是军车号牌，社会影响无论如何难以让人替代。车管部门的同志说，不清理非编车辆，加强统一管理，就锁不住车辆事故这只“猛虎”。

任何事物都有两重性，非编车引出一些“负效应”，但确也有一些“正效应”。一提非编车就说得一无是处，不是实事求是的态度。非编车的奔跑忙碌，在一定程度上缓解了我军车辆紧张的状况，减轻了在编车的负荷。即使按现在的编制标准，全军尚缺编各种车辆5万多台，乘坐车的缺口最大。非编车当中，主要是乘坐车，这就有效地弥补了在编车辆的严重不足。从这个意义上说，非编车是替在编车“干活”，且“下力没落好”，处于“灰溜溜”的境地，这恐怕有失公平。况且，现在全社会都在讲效率，部队各级机关几经精简，人少事多的矛盾随处可见，故此也必须讲办公、办事效率。而没有现代化的办公设施，没有现代化的交通工具，效率就很难提高。谁也不能否认，乘坐专车比骑自行车、挤公共汽车办事效率会成倍增加。因此，追求出门有车，不能简单地、一概地斥之为追求享受，它确实为办公、办事提供了方便。如果说没有汽车的社会不是现代化社会，那么没有汽车的军队也不是现代化的军队。从战争角度讲，军队比社会更需要汽车，更需要现代化的交通工具。对生产经营单位和军工企业的非编车辆，更要作具体分析，根据实际情况制定相应的政策，以保证工作和生产之需要。

当然，非编车即使有“正效应”这一面，也必须建立科学、正规的管理制度，将其纳入正常管理渠道，以减少“负效应”，提高“正效应”。

(原载《后勤》杂志1992年第6期)

车辆编配标准，该是适当调整的时候了——全军车辆清理工作述评之二

正如开始预料的一样，车辆清查工作的难度很大。各路调查组下到陆、海、空军部队的机关、基层，内卫、边防，选择各具代表性的单位进行了长达数月的军车情况调查了解。所到之处，听到的许多“意见”都“高度一致”，细一斟酌，又具有相当的合理性，于是便有了一道道“难题”。在这些“难题”没有找到答案之前，我们不便评说。因此，本刊在第6期发表了第一篇关于车辆清理工作的述评之后，迟于今日“之二”才得以“出笼”，对读者我们颇有愧疚之感。

适当调整车辆编配标准，这是机关、部队，上下左右一致的呼声。因此，本文围绕这道难题“理论一番”。

问题ABC

1985年，我军颁发了现行的车辆编制，至今已有8个年头。况且，乘坐车的编制标准，大都是从六七十年代延续下来的。二三十年间，能没有沧桑巨变？昔日的“掌上明珠”上海轿车，现在已停产、淘汰；过去县机关才有一二辆“北京212”，如今乡里、村里有轿车也不足为奇。尤其改革开放的大潮，涌动着平民百姓对轿车的梦想，轿车进入家庭的呼声与日俱高，有的已经将梦想变为现实。据统计，全国现有私人汽车已达70余万辆，其中轿车占有的比例已很可观。广州人说，广州就是一个大停车场，到处塞满了车；北京人说，首都的街那么宽，咋就盛不下那滚动的车流；乡里人说，我们那里也有了桑塔纳，还有画着四个圈的奥迪。再说中国的汽车制造业，“解放”、“东风”都已“旧貌换新颜”，即使“三大三小”轿车生产基地，竞争也日趋激烈。眨眼几年间，桑塔纳、夏利已驰骋于华夏大地，一汽、二汽生产轿车的“窝”还没建好，捷达、富康就已“早产”驶出了厂门，边建设，边生产，时不我待。可以说，中国汽车工业已跃上一个新的台阶，实现质的飞跃也为期不远。面对社会的进步，我国经济实力的增强，汽车工业的发展，我们的车辆编配标准无论从适应客观情况变化的角度看，还是从加强我军质量建设的要求讲，恐怕都有调整之必要。原地“踏步走”，周期时间太长，十年乃至二三十年一贯制，不落伍才怪哩！

实践最有说服力。长年处在管车、用车第一线的同志如是说：其一，编制标准“一刀切”不合理。目前的车辆编配标准，只分等级，不分担负的任务和地理环境等因素。比如几十个人的团级单位和数千人的建制团，都编2辆指挥车，使用起来“感觉”当然不一样。同样级别的单位，有的分布在方圆几百公里、上千公里之内，有的则比较集中，一样数量的车，用起来就有了忙闲之分。再如总部机关业务处，少的五六人，多的几十人，但不论人员多少，基本是一处一车，造成事实上的苦乐不均。其二，编制标准数量少，档次低。比如：军区机关二级部编15辆小车，根本“玩不转”。正军职干部3人编2辆车，副军职干部2人编一辆车，实际上没法落实，基本上“人手一辆”。其三，应制定科技干部用车编制。院校、科研单位中有相当数量的科技干部和中、高级知识分子，技术职务相当于军、师级的也很多，他们年龄大，参加社会活动、学术研究活动多，但在用车方面没有标准，应该按技术级别和人员基数制定相应的工作用车编制。其四，提高离退休老干部用车编制标准。现行编制军职干部4人一车，师职干部15人一车，实际上“拉不开栓”，有时要一次车两三天还排不上，有人建议军职干部3人一车，师职干部10人一车。

军地用车“反差”增大，对部队形成不小的冲击。按现行编制标准，师以下部队只编指挥车，不编卧车，而地方莫说地县级机关、单位，就是乡镇拥有轿车的也比比皆是。军地用车形成的“反差”，不仅影响了一些干部的心理平衡，而且也确实给工作、交往带来诸多不便。在一些发达地区，乘坐“212”到地方政府部门办事，不是不让车辆进门，就是不准停放。某部一位团长到地方政府参加联防会议，开始不让进门，出示证件后方让驶入，而送别时由于车况差，发动不起来，地方领导送别了三次才“溜之大吉”，心中滋味真是难以表述。某军区一位相当级别的领导，至今坐的是“伏尔加”，比不上一些地方的乡镇长，甚至一些没有级别的乡镇企业的厂长、经理。因此，适当提高车辆编配标准，增加数量，提高档次，有利于部队的稳定和发展。

应该>可能

在我们的国家和军队里，当今应该的事实在太多。把应该变为现实，需要可能这个“中间桥梁”。提高车辆编配标准，恐怕绝少有人说不应该。但是，应该与可能之间，差距实在太大了。要架起“可能”这座桥，需要资金，需要财力。搞编制的同志说，增加车辆编制，提高车辆档次，不是“文字游戏”，改改数字容易，可那数字代表着“大把大把的钞票”。我们面对的现实是，军费短缺、紧张，要一年又一年地勒紧裤带过紧日子。更何况，现在的车辆价格是被扭曲的，高得吓人。近日报载，“有头无尾”的夏利，在江苏已卖到95万元，约等于国际市场上两辆桑塔纳的价格。增加一个小小后备箱的夏利，则卖到128万元。另外一些高档车的价格，更是令人瞠目。我们哪里拿得出那么多“闲钱”？

有一种观点，认为我们现在的车辆编制标准是立足于战时的，将来打仗，再好的轿车也用不上，所以师以下部队只能编“212”，便于野外行驶。其实，我们的编制既要立足战时，又要兼顾平时，平时要为战时打基础、作准备。即使将来作战时，也不是不需要更多更好的车。“北京213”、“三菱吉普”，比“北京212”越野更好，技术指标，整体性能更高，可每辆“213”比“212”贵12万元，我们装备不起呀！所以，真正困扰我们的，不是需要不需要，终究还是那不能随意印刷的钞票太少。

应该>可能，一个难解而又令人扫兴的不等式！

出路何在

一方面车辆编配标准非常应该调整；一方面财力所提供的可能又是如此有限。面对这样一个不等式，究竟有没有“妙招”，是否寻得到出路？

中国人的志气，在于不怕困难；中国人的聪明，在于能化解困难。

营房综合治理，缺不缺钱？总部拨一点，上级贴一点，自己筹一点，三个“一点”集中起来，办成了许多本来办不到的事，一栋栋新楼房拔地而起，机关满意，官兵高兴。

提高战士的生活水平，缺不缺钱？标准加补助，除了法定的生活费，上级机关贴一点，连队从农副业生产中补一点，于是战士碗里的油水增加了不少。

在目前资金不足，车辆编配标准难以大幅度提高的情况下，适当保留一部分编外车辆，恐怕也不失为一条好的“权宜之计”。对这个问题，不管从政策规定上怎样去评价，实践中已经做了肯定的回答。具体到一个师级单位，没有非编车的实在不多，只是由于各自财力不等，非编车的数量、档次不同罢了。

非编车何以有如此大的数量和如此广泛的普遍性？德国的古典哲学家黑格尔有一个著名论题：“凡是现实的都是合理的，凡是合理的都是现实的”。他还说：“现实性在其展开过程中表明为必然性”。可以说，数万辆非编车的现实存在，也有其合理性和必然性，这就是目前的车辆编制标准不能满足实际需要，成为非编车存在、膨胀的直接动因。正如一些部队反映的，非编车弥补了装备车辆的不足，缓解了供需矛盾，解决了部队生活保障、接待、公共交通等用车的实际困难，减少了战备车辆的动用，也保障了生产经营的需要，“功”不可没。由此看，解决增加车辆编制和资金不足的矛盾，出路还在非编车。