公文篇——公文是信息、政策的载体
开篇寄语
一个国家，一个组织，一个单位，要规范、约束所属组织、单位与个人的行为，规定什么可以做、什么不可以做，该怎样做、不该怎样做等，这都需要应用文。这类应用文往往是公文，它们不仅具有规范性，而且还具有很大的强制性和约束力，在其所确定的范围内，人人都必须遵照执行。
第一课 公文概述
应知导航
（1）了解公文的概念、特点及种类。
（2）掌握公文的写作格式。
知识探究
公文概述
一、公文的概念及作用
1. 概念
公文有广义和狭义之分。从广义上讲，公文是党政机关、人民团体、企事业单位在进行公务活动时所使用的体式完整、内容系统的各种书面材料。狭义的公文是指行政公文，主要是指国家行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。本课主要学习党政机关公文的写法。
2. 作用
（1）规范和指导作用。公文中有相当一部分是法律、规定、条例和办法，具有法定效力，能规范行为、指导行动。
（2）宣传和教育作用。公文承担着宣传、贯彻国家方针、政策的使命，具有教育群众、统一思想、统一行动的功能。
（3）交流和沟通作用。公文能使国家的各项方针、政策在上下级机关、平行机关间传递。通过沟通与交流，各部门相互配合，最终达到步调一致。
（4）凭证和依据作用。公文是办理公务的凭证和依据。离开了行政公文的凭证和依据作用，各级机关就难以开展正常有序的工作。
二、公文的特点
1. 法定的权威性
这主要表现在两个方面：一是具有法定的作者，即作者和发布者均是依法成立、合法存在的，是依法行使职能权利和履行义务的机关或首长，任何个人是不能随意制定、发布公文的；二是具有法定的效用，制发公文是行使法定职权的行为，因此对受文者来说，公文具有法定的权威和效用，必须遵守或执行。
2. 明确的政策性
明确的政策性是由行政公文的政治内容所决定的。行政机关的行政管理活动，如发布行政法规、宣布重大强制性行政措施、传达国家的方针政策等，都具有强烈的政策性。
3. 严格的时效性
公文的效用具有时间性，也就是所说的时效。公文必须及时下发或上达，迅速地解决公务活动中的实际问题。过了一定时间，公文就失去了解决现实问题的效用。所以行政公文在一定历史时期的某一特定时间发挥作用，不具备永久的效用。
4. 程式的规范性
程式是编制和办理公文的一系列方法、程序和格式。行政公文具有不同于一般文章的规范的程式。2012年4月16日中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称《条例》）中对公文种类、公文格式、行文规则、公文拟制、公文办理和公文管理有明确的规定，要求各单位遵照执行。
三、公文的种类
（1）公文按适用范围划分为决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要，共15种（依据《条例》中的规定）。
（2）公文按行文方向划分为上行文（下级机关向上级机关报送的公文，如报告、请示）、平行文（平级或不相隶属的机关单位传递的公文，如函、议案）、下行文（上级机关向下级机关传递的公文，如命令、决定、公告）。
（3）公文按紧急程度划分为特急、加急两级。
（4）公文按保密等级划分为绝密、机密、秘密3级。
四、公文的格式
公文的格式分为版头、主体、版记3部分。
1. 版头
置于公文首页红色分隔线以上的部分称为版头，约占版面的三分之一，包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等要素。
（1）份号。份号是公文印制份数的顺序号，意即将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。涉密公文应当标注份号，标注时一般用6位3号黑体阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第1行。
（2）密级和保密期限。密级和保密期限即公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限，标注时一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角第2行，保密期限中的数字用阿拉伯数字标注，如需同时标识密级和保密期限，二者之间用“★”隔开。
（3）紧急程度。紧急程度是公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度，紧急公文应当分别标注“特急”“加急”，电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”，标注时一般用3号黑体字，顶格编排在版心左上角。如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度，应按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。
（4）发文机关标志。发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。标志居中排布，标志上边缘至版心上边缘为35mm，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则，一般最大不能大于22mm×15mm。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有“文件”二字，应当将其置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。
（5）发文字号。发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。用3号仿宋体字编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。发文机关代字通常由三部分构成。第一部分一般取发文机关名称中表地域的字（多为一字，亦可为一字以上，具体以少而不混为原则，如“国务院”取“国”字；“四川”取简称“川”字，不取“四”字；“无锡”取“锡”字，不取“无”字）。第二部分一般取该发文机关名称中表工作性质的字（如“政府”取“政”字或“府”字，“党委”取“委”字，“公安厅”取“公”字等）。第三部分多为表行文方向的字，如上行文一般用“文”字，下行文一般用“发”字，也有取公文文种的，如用“函”字（只限平行文）。年份、发文顺序号均用阿拉伯数字标注。年份应标全称即4位数（如2012），用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01或001等），在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排，与最后一个签发人姓名处在同一行。
（6）签发人。上行文应当标注签发人姓名。由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成，居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置。“签发人”三字用3号仿宋体字，签发人姓名用3号楷体字。如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。此时，发文字号与最末一行签发人姓名在同一行居左空一字编排。
（7）版头中的分隔线。发文字号之下4mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。
2. 主体
置于公文首页红色分隔线（不含）以下至公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体，包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等要素。
（1）标题。标题由发文机关名称、事由和文种组成。标题一般用2号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。
（2）主送机关。主送机关即公文的主要受理机关，即对公文负主办或答复责任的机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。主送机关名称用3号仿宋体字编排于标题下空一行位置，居左顶格，有多个主送机关的，各机关名称之间一般用顿号隔开，回行时仍顶格，最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称移至版记抄送之上，标注方法同抄送机关。
（3）正文。正文是公文的主体，用来表述公文的内容，要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力求简明扼要，条理清楚，实事求是。
公文首页必须显示正文。正文一般用3号仿宋体字，编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二字，回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注。一般第一层用黑体字，第二层用楷体字，第三层和第四层用仿宋体字标注。文中数字、年份书写时不能回行。
（4）附件说明。附件说明指公文附件的顺序号和名称。附件不是每份公文都有，而是根据需要一般作为公文正文的说明、补充或者参考材料。如有附件，在正文下空一行左空二字用3号仿宋体字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.×××××”），附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应当与上一行附件名称的首字对齐。
（5）发文机关署名。发文机关署名应署发文机关全称或者规范化简称，用3号仿宋体字标注。其标注位置以加盖印章的公文、不加盖印章的公文和加盖签发人签名章的公文而定。
（6）成文日期。成文日期表明公文从何时开始生效。一般署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。负责人签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。
（7）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。现就发文机关署名、成文日期和印章的配套使用进行详细说明。
①加盖印章的公文。成文日期一般右空四字编排，印章用红色，不得出现空白印章。
单一机关行文时，一般在成文日期之上，以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。
联合行文时，一般将各发文机关署名按照版头中的发文机关先后顺序从左到右、自上而下整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期。印章之间排列整齐且互不相交或相切，亦不可离得太远，每排印章两端不得超出版心（一般每排最多排三个印章），首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。
②不加盖印章的公文。单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字相比发文机关署名首字右移二字，如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。简言之，意即发文机关署名与成文日期谁长，谁右空二字并以该项为标准编排另一项。
联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依版头中的发文机关先后顺序自上而下编排，做到等距撑开，长度相同。
③加盖签发人签名章的公文。单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，在签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布，在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。
联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐，每行只编排一个机关的签发人职务、签名章。
签发人职务应当标注全称，签名章一般用红色。
④特殊情况说明。当公文排版后所剩空白处不能容下印章位置时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务必使印章与正文同处一面，即用印页（发文机关署名页）至少应有一行正文，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。
（8）附注。附注指公文印发传达范围等需要说明的事项，用3号仿宋字体居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。注意，不写“附注”字样，具体说明事项与公文的行文方向有关。下行文一般是对公文的发放范围以及使用时应注意的事项的说明（涉密），如“此件发至省军级”“此件发至县团级”“此件可见报/广播”“此件可翻印”等。上行文按规定应当标注联系人（签发人）及联系电话，联系人姓名与联系电话之间一般可用“，”或空一字隔开，如有多个联系人及联系电话的，各联系人及联系电话之间多用“；”隔开。
（9）附件。附件是公文正文的说明、补充或者参考资料，编排说明见前“附件说明”之下。
3. 版记
公文末页首条分隔线以下末条分隔线以上的部分称为版记，包括抄送机关、印发机关和印发日期等要素。
（1）版记中的分隔线。版记中的分隔线与版心等宽，首条分隔线和末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35mm），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25mm）。首条分隔线位于版记中第一个要素之上，末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。
（2）抄送机关。抄送机关是指除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关（包括上级、下级和不相隶属的机关）。抄送的目的是便于工作中的沟通和协调。标注抄送机关时应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称，一般用4号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行的左右各空一字编排。
（3）印发机关和印发日期。印发机关和印发日期是指公文的送印机关和送印日期。一般用4号仿宋体字编排在末条分隔线之上，印发机关左空一字，印发日期右空一字，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位，后加“印发”二字。版记中如有其他要素（如翻印机关和翻印日期等），应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。
4. 页码
页码一般用4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线，一字线上距版心下边缘7mm。单页码居右空一字，双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。
公文的版式示例如下所示。
注：版心虚线框仅为示意，在印制公文时并不印出；实线框为纸边。
第二课 命令（令）决定 意见
应知导航
（1）了解命令（令）、决定、意见的概念及种类。
（2）掌握决定、意见的写作要求及方法。
知识探究
一、命令（令）
1. 概念
命令（或称为令，下同）是国家行政机关及其领导人发布的具有强制性、权威性、指挥性要求的公文文种。《条例》中指出，命令适用于依照有关法律公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施，批准授予和晋升衔级，嘉奖有关单位及人员。
命令（令）是所有公文中最具强制执行效力的下行文种。命令一经发布，受令者必须绝对服从，没有商量的余地，更不允许抵制和违反。通常所说的“令行禁止”，通过命令这种文体，能得到最充分的体现。
2. 种类
命令（令）按其功能，可分为公布令、行政令、奖惩令和任免令4类。
（1）公布令。公布令是国家权力机关、行政机关和国家领导人依照有关法律颁布行政法规和规章的命令。公布令一般由颁布对象、颁布根据、颁布决定、执行要求4个部分的内容组成。
（2）行政令。采取重大强制性行政措施时所使用的令文，称为行政令，也叫指挥令。行政令的正文一般分为3个部分，即命令缘由（引言）、命令事项（主文）和执行要求（结语）。
（3）奖惩令。奖惩令是上级对下级奖励和惩戒有关人员时使用的令文，有嘉奖令和惩戒令两种类型。
（4）任免令。任免令用于国家行政领导机关及领导人宣布人员任免。全文由标题、正文、发布人署名和日期构成，写法和内容都较简单，标题不写事由，只写明文种和发布机关或发布人姓名及职务。正文先写根据，再写被任命或被免人的名字及职务。如果被任命或被免的人员只有一位，可接着写下去，不必另起行。此类命令，可任免一人时使用，也可任免数人时使用。需要注意的是，没有权力使用这类命令的机关、团体、企业事业单位，常以任免性“决定”“通知”“批复”等文种形式代替。
二、决定
1. 概念
决定是国家行政机关对重要事项做出决策和部署，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项时使用的一种公文。决定是一种具有法规性和指令性的下行文，一经发布，必须照办，具有权威性和约束力。
2. 种类
决定可分为指挥性决定和知照性决定。指挥性决定用来对某些事项进行决策或做出规定性安排，要求受文单位严格贯彻执行。知照性决定只起告知作用，让下级机关了解情况。
三、意见
1. 概念
意见是对重要问题提出见解和处理办法时使用的公文。意见可以是上行文、平行文，也可以是下行文。意见的行文关系多样；作用多样，有的近于计划，有的近于工作通知，有的近于建议报告；效力灵活，下行文可带指示性，但不是强制规定，上行文、平行文则不具有约束力。
2. 种类
意见可分为建议性意见、质疑性意见和工作性意见3类。
（1）建议性意见用于向上级或平级机关提出建议。
（2）质疑性意见用于向同级或下属单位提出不同看法。
（3）工作性意见用于向下级机关布置、安排工作，提出工作措施和要求。
写作指南
一、命令（令）的写作格式
1. 标题
命令（令）的标题有3种构成形式。
（1）由发令机关名称+主要内容+文种构成，如《中华人民共和国国务院关于发行新版人民币的命令》。
（2）由发令机关名称或发令人身份+文种组成，如《郑州市人民政府令》《中华人民共和国主席令》。
（3）由主要内容+文种组成，如《向全国进军的命令》。这种形式应用较少。
2. 正文
这里着重介绍行政令正文的写法。
行政令的正文按照公文的常规格式进行书写，由开头、主体、结尾3部分组成。
开头部分主要写发布命令的原因、根据、目的、意义等。开头部分原则上不宜过长，但有时因原因复杂、意义重大，也可以用较多文字表述。
主体部分是全文的核心，主要写命令事项，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种程度等。这部分内容复杂，层次较多，一般都需要分条表述，以便眉目清楚。
结尾部分，主要用来写执行要求。如由何单位负责执行、从何时起开始执行等。这部分内容单纯，篇幅短小。
二、决定和意见的写作格式
决定和意见的写法大体相似，一般都由标题和正文两部分组成。
1. 标题
决定和意见都采用完全式标题，由“发文机关+事由+文种”组成，要在标题下用括号标出做出决定和意见的日期。会议通过的决定要标明是由什么会议通过的。
2. 正文
决定和意见的正文包括开头、主体和结尾3部分。开头写明发文背景、缘由，可以是决定的依据、意见的目的等。主体写明具体事项，内容较多时要分层次，逐条逐项具体说明。结尾使用惯用语，也有的不写结语。
知识拓展
【示例一】 公布令
中华人民共和国国务院令
第710号
现公布《国务院关于修改部分行政法规的决定》，自公布之日起施行。
总理 李克强
2019年3月24日
国务院关于修改部分行政法规的决定
为了依法推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深入推进“互联网+政务服务”和政务服务“一网通办”，国务院对与政务服务“一网通办”不相适应的有关行政法规进行了清理。经过清理，国务院决定：对6部行政法规的部分条款予以修改。
……
六、将《城市房地产开发经营管理条例》第八条修改为：“房地产开发企业应当自领取营业执照之日起30日内，提交下列纸质或者电子材料，向登记机关所在地的房地产开发主管部门备案：
“（一）营业执照复印件；
“（二）企业章程；
“（三）企业法定代表人的身份证明；
“（四）专业技术人员的资格证书和聘用合同。”
本决定自公布之日起施行。
【示例二】行政令
中华人民共和国主席令
第二十九号
《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国建筑法>等八部法律的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2019年4月23日通过，现予公布，《中华人民共和国商标法》的修改条款自2019年11月1日起施行，其他法律的修改条款自本决定公布之日起施行。
中华人民共和国主席 习近平
2019年4月23日
【示例三】 决定
国家旅游局关于废止《导游人员管理实施办法》的决定
为进一步推进简政放权、优化公共服务、激发市场活力，贯彻实施旅游法，推进导游管理体制机制改革，根据《国务院办公厅关于做好行政法规部门规章和文件清理工作有关事项的通知》（国办函〔2016〕12号）的要求，国家旅游局决定废止2001年12月27日国家旅游局令第15号公布、2005年6月3日国家旅游局令第21号修正的《导游人员管理实施办法》。
自本决定公布之日起，《导游人员管理实施办法》规定的导游岗前培训考核制度、计分管理制度、年审管理制度和导游人员资格证3年有效制度等停止实施，国家旅游局将根据导游管理体制机制改革工作的推进，逐步完善事中事后监管措施并加强监管。
本决定自公布之日起生效。
评析：这则决定，目的明确，简明扼要。首段写明缘由，继而引出主要事项。
【示例四】意见
国家文物局关于进一步加强考古管理的意见
文物保发〔2019〕16号
各省、自治区、直辖市文物局（文化和旅游厅/局）、新疆生产建设兵团文物局、考古发掘资质单位：
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，切实加强考古管理，不断提升考古工作质量和水平，现就有关要求通知如下：
一、充分认识考古工作的重要意义
考古工作是文物事业的重要组成部分，是讲清楚中华优秀传统文化历史渊源、发展脉络、基本走向的基础性工作。要深刻认识考古工作在构建中华文明标识体系中的重要作用，从坚定文化自信、传承中华优秀传统文化的高度，聚焦深化中华文明史研究、聚焦服务国家经济社会发展大局。要通过持续、系统、科学的考古工作，不断深化对中华文明悠久历史和宝贵价值的认识，按照有利于突出中华文明历史文化价值、有利于体现中华文明精神追求、有利于向世人展示全面真实的古代中国和当代中国的要求，着力提高考古研究水平和创新能力，加快构建中国特色考古学学科体系、学术体系、话语体系。
二、切实加强考古发掘项目管理
（一）应做好宏观规划、制度设计、队伍建设等工作，积极协调地方政府和有关部门，为考古工作提供良好条件。同时，切实履行监督检查、验收责任，及时发现问题、督促整改，并将重大违法违规情况上报我局。涉及考古发掘面积调整、工作时间跨年度调整、重大考古发现等情况，应及时按程序报告。
（二）各考古发掘资质单位应认真做好项目设计、实施和后续监管，建立健全考古工地管理、经费使用、出土文物和资料保管、检查验收、年度资料整理和报告编写、出土文物移交等各项规章制度，明确人员责任和工作要求。同时，应选派适宜的考古发掘项目负责人，严格落实工地现场管理责任，确保各项工作依法合规。
三、牢固树立保护意识和课题意识
（一）各考古发掘资质单位要坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，及时抢救保护重要文物，积极参与文物保护规划编制、大遗址保护展示、博物馆展陈、区域文物资源调查等工作，主动为文物保护利用工作提供专业意见和学术支撑。
（二）各考古发掘资质单位应重视学术科研，制定本单位中长期学术发展规划，鼓励参与“考古中国”“中华文明探源工程”、大遗址考古等重点项目，开展多学科、跨学科联合攻关，不断提升考古发掘工作质量和科研水平。重要考古发掘项目应设置驻场专家组，配备文物保护人员，最大限度地获取各类信息。
四、不断提升考古设施装备水平和工地安全水平
（一）支持考古发掘资质单位加强自身建设，按照《考古装备及设施配备导则（试行）》要求，及时购置、更新考古设施和装备，切实加强文物库房、整理场地、资料室、移动实验室等设施建设。鼓励与地方政府、高校、其他科研机构合作共建科研基地和考古工作站，研发、配置考古专用设施装备。
（二）切实加强考古发掘工地标准化和规范化建设，设置必要的围挡和标识，合理布设临时道路、堆土场、卫生间、临时库房等。重要考古发掘项目应配置现场保护移动平台，确保重要出土文物得到及时、妥善保护处理。
（三）提高文物安全防范意识，加强考古工地安全制度建设，制定必要的安全应急预案，合理配置工地安防、消防设施设备，确保文物和人员安全。
五、做好考古资料管理和出土文物移交工作
（一）督促考古发掘资质单位、考古发掘项目负责人做好工地现场的出土文物、标本和各类记录资料建档、保管，鼓励有条件的单位对公众开放考古工地、考古工作站，开展形式多样的公众考古活动，充分发挥文物的公众教育作用。
（二）按照我局《关于尽快开展清理积压考古报告工作的通知》（文物保发〔2006〕15号）要求，督促考古发掘资质单位抓紧开展积压考古报告清理工作，提供必要的经费和人员保障，避免资料长期积压。
（三）要求考古发掘资质单位做好出土文物移交，落实人员责任和时间要求。指导、督促博物馆做好考古出土文物入藏的交接手续，建立出土文物接收、鉴定、登记、编目和档案制度，积极利用考古出土文物充实博物馆展陈，并为考古发掘资质单位和人员研究、借用相关考古出土文物提供便利。
六、积极推动土地储备考古前置工作
（一）根据“放管服”改革和《关于加强文物保护利用改革的若干意见》要求，进一步推进土地储备考古前置工作，加强部门协调，细化工作流程，妥善处理文物保护与城市建设发展之间的关系。鼓励有条件的城市开展土地储备考古前置试点，历史文化名城应尽快研究落实土地储备考古前置工作，相关试点方案和经验总结应及时报送我局。
（二）切实做好基本建设考古调查勘探管理，明确人员技术考核、项目管理、信息保密、资料和出土文物保管等方面要求，建立健全重大发现报告、基本建设项目调整、文物登记公布等制度，确保考古调查勘探工作质量和文物安全。
我局将结合落实《关于加强文物保护利用改革的若干意见》，积极推进考古管理体制改革，在总结各地经验基础上，做好宏观制度设计，重点推动“考古中国”重大研究、基本建设考古制度改革、土地储备考古前置、文物考古职工野外工作津贴、出土文物移交等方面工作，持续开展考古发掘项目专项检查和评估，不断提高考古工作质量和学术研究水平。同时，加强考古成果宣传工作，及时向社会发布重要考古研究成果，充分发挥考古工作在传承和弘扬中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观等方面的重要作用。
国家文物局
2019年5月31日
评析：本意见在正文开头部分写明缘由。通过“现就有关要求通知如下”过渡到主体部分。意见主体部分采用条款式，内容明确。
第三课 公告 通告
应知导航
（1）了解公告、通告的概念及特点。
（2）掌握公告及通告的写作要求和方法。
知识探究
一、公告、通告的概念及区别
1. 概念
公告是向国内外宣布重要事项或者法定事项时使用的公文。
通告是在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项时使用的公文。
2. 公告与通告的区别
（1）发布单位不同。公告因内容涉及需要向国内外宣布的重要事项或者法定事项，一般由国家权力机关、国家行政机关或其授权机关发布，具有庄重性和严肃性的特点；而通告可以由机关、社会团体、企事业单位在自己的职权范围内发布，具有一定的强制性和约束力。
（2）发布对象范围不同。公告的对象范围广泛，面向国内外人士；而通告的对象范围则为国内各有关方面和人员。
（3）发布形式不同。公告一般由新闻媒体发布；通告可以由新闻媒体发布，也可以张贴。
二、公告、通告的特点
公告和通告都是告知性公文，两者具有共同的特点。一是公开性，公告和通告都是公开发布的，都具有让尽可能多的人知道的目的性；二是知照性，公告和通告的内容都具有一定的重要性，发布公告和通告的目的，有的是要让公众知道发生了什么事，有的则不仅要让公众知道一些事情，还要求有关人员遵守与此有关的某些规定。
写作指南
一、写作格式
1. 公告的写作格式
公告一般由标题、发文字号、正文和落款4部分组成。
（1）标题。标题写法有3种：第一种是完整的标准式标题，即写明发文机关、事由和文种，如《国务院关于坚决制止冲击铁路确保铁路运输安全畅通的公告》；第二种是写明发文机关和文种，省去发文事由，如《中华人民共和国全国人民代表大会公告》；第三种是只写明文种，但是一定要在落款处注明发文机关。
（2）发文字号。公告的发文字号有的使用流水号，如“第1号”“第21号”，即表示该届人民代表大会或政府所发公告的顺序号，而有的公告则不用发文字号。
（3）正文。正文是公告的主体和核心部分，其写法视内容而定。一般的写法是首先写明制发公告的根据、理由或目的，说明为什么要制发这个公告；其次写明宣布的重要事项是什么，包括时间、地点、人物、主要情节、结果、立场、态度等；结尾可写“特此公告”“现予公告”。
（4）落款。在正文右下角，写明制发公告的机关名称和日期。如果在标题中已经写明制发公告的机关名称，落款时可以略去不写。
2. 通告的写作格式
通告一般由标题、正文和落款3个部分组成。
（1）标题。标题有3种写法：①一般由发文机关、事由和文种3个部分组成，如《××省人民政府关于全面整顿交通运输秩序的通告》；②由发文机关加文种组成，如《中华人民共和国公安部通告》；③由事由加文种组成，如《关于××市市容和环境卫生管理的通告》。紧急事情，可在文种前加“紧急”。
（2）正文。正文一般由缘由、事项和结语3个部分组成。①缘由：简要说明发通告的依据、原因、目的。依据有法律政策依据和理论事实依据两种。常用“特通告如下”或“现就××问题，通告如下”引出通告的事项。②事项：通告事项内容简单的，可采用篇段合一的结构；内容较复杂的，常采用分条列项的方法，逐层阐明。③结语：交代执行时间、执行范围和有效期限，以及对群众的号召、希望和要求。多用“特此通告”结语。
（3）落款。写明制发通告的机关名称和日期。
二、写作要求
1. 公告的写作要求
（1）行文简要。公告的内容要尽量做到简洁明了，概括主要事项，不需要对公告的意义或事情的经过进行过多的阐述。
（2）用语得体。公告讲究用词准确、严谨，庄重而得体，表达清晰，条理性强。
2. 通告的写作要求
（1）目的明确。这是写好通告的基础。需要告知什么、为何告知都应写清道明，便于理解。
（2）行文清晰。通告行文要层次分明，事项明确，以便理解。
知识拓展
【示例一】公告
中华人民共和国财政部公告
财政部〔2006〕7号
根据国家国债发行的有关规定，财政部决定发行2006年记账式（六期）国债（以下简称本期国债），现将有关事项公告如下：
一、本期国债通过全国银行间债券市场、证券交易所市场（以下简称各交易场所）及试点商业银行柜台面向社会各类投资者发行。试点商业银行包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行在全国已经开通国债柜台交易系统的分支机构（以下简称试点银行）。
二、本期国债实际发行面值总金额为305.6亿元，其中计划发行300亿元，根据有关规定甲类成员追加认购5.6亿元。
三、本期国债期限7年，经投标确定的票面年利率为2.62%，2006年5月25日开始发行并计息，5月30日发行结束，6月5日起在各交易场所和试点银行柜台上市交易。本期国债在各交易场所交易方式为现券买卖和回购，试点银行柜台为现券买卖。通过试点银行柜台购买的本期国债，可以在债权托管银行质押贷款，具体办法由各试点银行制定。
四、本期国债为固定利率附息债，利息按年支付，利息支付日为每年的5月25日（节假日顺延，下同），2013年5月25日偿还本金并支付最后一年利息。
五、本期国债在2006年5月25日至5月30目的发行期内，采取场内挂牌、场外签订分销合同和试点银行柜台销售的方式分销，分销对象为在中国证券登记结算有限责任公司开立股票和基金账户，在中央国债登记结算有限责任公司、试点银行开立债券账户的各类投资者。通过各交易场所分销部分，由承销机构根据市场情况自定价格，通过试点银行柜台发售部分的分销价格区间为每百元面值99.80～100.20元。
特此公告。
中华人民共和国财政部
二○○六年五月二十四日
评析：本公告行文简要，目的明确。公告标题由“发文机关+文种”组成。正文用“根据……有关规定”说明发文缘由，继而用“现将有关事项公告如下”引出具体事项。最后以惯用的“特此公告”结尾，并注明制发公告的机关名称和日期。
【示例二】通告
关于京通快速路施工期间禁止机动车通行的通告
为配合京通快速路大修工程，保证工程的顺利进行及施工期间的道路交通安全与畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的有关规定，决定自2006年8月10日起至11月10日止，京通快速路主路（大望桥至西马庄、双会桥至八里桥）23时30分至次日6时禁止机动车通行，途经此路段的机动车可绕行京通辅路、朝阳路、朝阳北路。
特此通告。
北京市公安交通管理局
二○○六年八月四日
评析：本通告用语得体，行文清晰。通告标题由“事由+文种”组成。用简练的语言写明发文缘由和依据，接着在“决定”后详尽地写明了具体事项。最后以惯用的“特此通告”结尾，并注明制发通告的机关名称和日期。
第四课 通报
应知导航
（1）了解通报的概念、作用及特点。
（2）掌握通报的写作要求及方法。
知识探究
一、通报的概念和作用
通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者告知重要情况。
通报是党政机关、社会团体、企事业单位，将工作情况、经验教训以及各种典型事例告知有关单位和人员的公文文种，其作用是将有关情况告知所属单位，以增加工作的透明度，使各单位相互协调，搞好工作。通报按其内容不同，可分为表彰性通报、批评性通报和情况通报。
二、通报和通知的区别
（1）通报用于教育、启迪、提醒或交流情况，一般没有必须遵守、执行的要求；通知用来使受文单位知晓相关事项并按要求办理。
（2）通报要叙议结合，既有对具体事实叙述，又有对事实的分析评价；通知一般用概述性语言叙述、说明，较少或不做议论。
（3）通报是事后行文，通知是事前行文。通报发送范围广泛，一般情况下直接下达给广泛范围内的各级各类工作人员。
三、通报的特点
1. 典型性
通报无论是表彰好人好事，还是批评坏人坏事，都是有一定影响力的，具有一定的代表性，在一定范围内起着教育干部和群众的作用。
2. 真实性
通报的内容要真实、确凿，不能弄虚作假。要用事实和数据说话，切忌空泛议论。
3. 导向性
无论是表彰先进，还是批评错误或者通报情况，通报都有很强的指导作用和教育意义。
写作指南
一、通报的写作格式
通报由标题、主送机关、正文和落款4部分组成。
（1）标题。标题由发文机关、事由和文种构成。有时可以省略发文机关名称。通报的发文字号为完全式发文字号。
（2）主送机关。通报的主送机关一般为直属下级机关或需要了解该内容的不相隶属的单位。标题之下顶格写主送机关的全称或规范化简称，也有的省略主送机关。
（3）正文。正文包括主要事实、对事实进行评析、针对事实做出的决定或提出的要求等内容。
主要事实：概述事实发生的时间、地点、单位或个人、经过、结果。事实要有一定的代表性和典型性。文字表述要抓住主要内容，做到简明扼要、清楚明白、准确无误。
事实评析：对通报的事实进行恰如其分的议论分析，指出事实的性质和产生的原因，阐明通报的意图。表彰先进，要指出先进事迹的精神实质、意义和影响；批评错误，要分析其性质、原因和危害性；传达重要精神或情况，要全面和辩证。
决定和要求：针对通报事实，做出表彰决定或对错误者的处分（处理）决定，并由此引申出应当吸取的经验或教训，有的放矢地提出希望与要求。文字表述要简略、概括，针对性强。
（4）落款。在末尾处右下角标注发文机关名称和成文日期，落款处也可省略发文机关名称，成文日期也可标注于标题之下。
二、通报的写作要求
（1）事实要真实、典型。通报所反映的情况必须真实，不能夸大或缩小，以免因失实而产生不良影响。材料要充分说明问题，具有典型意义。
（2）评析、奖罚要客观公正。对事实的分析评价要有一定的高度，但要掌握分寸，不能随意拔高，这样才能收到良好的教育效果。
（3）表达方式要叙议结合。通报的写作既有对事实的叙述，又有对事实的评价。对事情的叙述要清楚，对事情的议论要入情入理，使受文者容易接受，起到发文的作用。
知识拓展
【示例一】表彰性通报
××市中小学生第一届足球节表彰通报
各区县教肓（教体）局、局属各学校：
为进一步贯彻落实学校教育“健康第一”的指导思想，推动全市中小学足球运动的开展，全面普及中小学足球运动，并通过足球带动全市学校各项体育活动的开展，丰富校园文化生活，增强广大青少年学生的身体素质，培养学生良好的意志品质，促进学生全面发展，提高学生足球运动竞技水平，市教育局、市体育局于7月20至25日在××学校举办了××市中小学生第一届足球节，本次比赛分高中男子组、高中女子组、初中男子组、初中女子组、小学男子组、小学女子组共6个组别，正脚背颠球、脚内侧连续踢球、多部位点球、运球绕杆往返、场地对抗5个比赛项目，全市578名中小学生参加了比赛。
为表彰先进，推动我市学校体育教育工作的进一步开展，决定对本次比赛获奖单位进行通报表彰。具体名单如下。
各区县团体总分前三名：××××××、××××××、××××××
突出贡献奖：××××××
体育道德风尚奖：××××××
技能比赛团体前三名：××××××××、××××××、××××××
技能比赛个人前三名：××、×××、××
场地对抗赛前三名代表队：××××、××××、××××
希望受表彰的单位戒骄戒躁，再接再厉，不断取得好成绩。同时要求各单位、各学校着眼于全面实施素质教育，结合贯彻落实全市学校体卫艺教育工作会议精神，科学合理地制定学校体育教育发展规划，进一步提高学校体育工作的认识，切实加强学校体育教学、群体活动和课余训练工作，为国家培养更多更好的优秀体育后备人才，促进全市教育、体育事业的改革与发展。
××市教育局办公室
2019年8月1日
评析：这是一份表彰性通报，标题采用不完全式，省略发文机关。首段写明通报缘由，并简单总结主要事实。然后针对事实宣布表彰决定。结尾提出希望，并注明制发通报的机关名称和日期。
注：表扬性通报分为3个层次——对先进人物（单位）的先进事迹的介绍要具体简明；对先进事迹的评议，既要充分肯定，又要讲分寸；结尾发出号召或提出希望。
【示例二】批评性通报
关于对财务中心×××违反公司着装规定的错误行为予以批评的通报
公司各部门：
今年3月27日下午，总经办在执行日常检查过程中发现财务中心×××未着工作服上衣，违反了公司着装规定。28日上午，当总经办人员向财务中心发检查通报时，接收人×××当即出言不逊、态度蛮横，表现得粗暴无礼，并将通报甩到一边，全然不顾及影响和后果。
×××的行为严重违反了公司员工的行为准则，对部门形象、办公秩序以及公司相关工作的开展造成了不良影响，同时反映出其本人缺乏应有的纪律意识和端正心态。
为了严肃纪律，维护公司形象，现就×××的错误行为做出如下处理决定：对×××予以通报批评，扣发一个月奖金，并要求×××向总经办相关人员当面致歉。
希望公司各部门员工引以为戒，更加严格要求自己，提高遵守公司规章制度的自觉性，在今后的工作中踏踏实实，团结一心，尽职尽责，勤奋工作，推动公司各项工作再上新台阶。
××××××股份有限公司
2019年4月2日
评析：这是一份批评性通报，采用“事由+文种”的不完全式标题。首段概述了通报的原因，并简单陈述主要事实；第二段指出了错误的性质、问题产生的严重性和危害性；第三段写明处理决定；末段针对此事提出了希望和要求。
注：批评性通报主体包括4个方面的内容，即错误事实、根源和教训、处理决定、希望和要求。批评性通报要实事求是地反映事实真相，不能夸大或缩小，特别是一些重要环节，一定要交代清楚。在对错误进行分析时，要准确并中肯地指出错误的原因，点明危害，实事求是，恰如其分地提出处理决定。最后通过对错误的处理，希望大家吸取教训，引以为戒。
【示例三】情况通报
关于××××年“优质服务部门”评比情况的通报
学校各部门：
××××年我校继续深入开展“优质服务部门”评比活动，推出了形式多样、内容丰富、主题深刻的系列活动。最近，学校党委扩大会议肯定了开展“优质服务部门”评比活动的成效，认为通过评比活动，我校职业道德教育取得了实质性的进展。为了使各部门对本年的服务工作有较具体的认识，我们对评比的得分进行了分类统计，整理出“评分比较表”（见附件）。现将有关情况通报如下。
我们先将“优质服务部门”评比工作组对每个部门20个项目的每一项评分分别计出，然后从中找出每个部门和自身相比，哪几项评分较高（分数用蓝色表示），哪几项评分较低（分数用红色表示），再将这些分数列入“评分比较表”，表示各部门自己的强项和弱项。
按照“评分比较表”所列内容可以看出，我校的服务工作现状是“上下好、中间差”，即道德教育和环境仪态这两方面较好（蓝色分数占多数），而服务质量和管理机制这两方面较差（红色分数占多数）。说明开展活动后，教职员工的思想认识和服务质量虽然有不同程度的提高，但是离学校的要求还是有很大的差距，需要大家共同做出更大的努力。
其中，有8个部门存在着明显薄弱的项目。这些项目集中在以下3个方面：办事不够公开、公平、快捷，服务设施不够完善；机制不适宜，措施不得力；管理欠科学。这些问题的存在有多种原因，今后要继续采取有效措施，有针对性地改进我们的工作。
按照学校党委“要把评分分析反馈给各部门，找出原因，加以改进”的要求，各部门在明年的“优质服务部门”评比活动中，应继续发扬优点，有针对性地加强薄弱的方面，下大力气把服务工作抓实、抓出成效，争取更大的成绩。
附件：评分比较表
××中等职业学校“优质服务部门”评比工作组
××××年×月×日
评析：本通报用语得体、行文清晰。首段对活动做了概述并写明缘由，接着用“现将有关情况通报如下”引出具体事项。具体事项由第二、三、四段组成，包括评分方法、反映的情况、存在的问题。末段针对存在的问题提出了希望和要求。
注：情况通报内容较为复杂，一般由缘由、概述情况和提出要求3个部分组成。根据实际对具体情况做出概括介绍和分析，肯定好的方面，找出存在的问题，同时对工作提出指导性意见，并对下级提出希望和要求。
第五课 通知
应知导航
（1）了解通知的概念、作用及种类。
（2）掌握通知的写作要求和方法。
知识探究
一、通知的概念和作用
通知是公文中使用频率较高的，用于传达党和国家的方针政策、发布规章、布置工作。根据《条例》的规定，通知“适用于发布、传达要求下级机关执行有关单位周知或执行的事项，批转、转发公文”。大到党政机关，小到基层企事业单位，都可以发布通知，处理公务。所以，通知是最常见的公文之一。它具有适用范围广，知照性、时效性强等特点。
二、通知和通告的区别
1. 适用范围不同
通知的适用范围广，除公布和传达某些事项外，还有多种用途，如批转通知、转发通知等；通告只用来发布应当遵守或周知的事项。
2. 受文对象不同
通知有明确的受文对象，写作中标明主送机关；通告的受文对象不确定、不具体，也不标明主送对象。
三、通知的种类
根据性质和作用，通知可以划分为以下6类。
（1）指示性通知：用于上级机关向下级机关发布指示、安排工作。内容要求明确有条理，如《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》。
（2）发布性通知：用于颁布行政规章或印发有关文件、资料，如《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》。
（3）批转性通知：用于上级机关对下级机关的有关公文做出批示后，再转发至有关单位遵照执行，如《国务院批转人民银行关于调整银行存款、贷款利率的报告的通知》《××院党委批转院团委××××年工作安排的通知》。
（4）转发性通知：用于将上级机关和不相隶属机关的公文，转至本机关和下属各单位遵照执行，如《××省教育厅转发教育部<关于坚决制止违规招生紧急通知>的通知》。
（5）周知性通知：用于告知所属单位或其他有关单位必须了解的信息，行政工作中使用较为广泛，如《国务院办公厅关于成立国家科技领导小组的通知》《关于表彰××××年度××区中等职业学校三好学生、优秀学生干部和先进学生集体的通知》。
（6）会议通知：用于通知下级或平级单位人员参与重要会议，如《关于召开××××年高考工作会议的通知》。何时何地参加什么会议及注意事项要写清楚，常带有附件。
写作指南
通知的写作格式
一、通知的写作格式
通知一般由标题、发文字号、主送机关、正文、结尾和落款6部分组成。
（1）标题。标题一般由发文机关名称、事由、文种组成，有的通知标题可以省略发文机关名称。根据通知的不同性质，在标题中应分别注明“批转”“转发”“发布”等字样。
（2）发文字号。通知的发文字号为完全式发文字号。
（3）主送机关。主送机关即受文机关的全称或规范化的简称，标题之下顶格写。必须指定此通知的承办、执行和应当知晓的主要受文机关，这些机关一般为直属下级机关或需要了解通知内容的不相隶属的单位。
（4）正文。另起一行，空两格写。
①批转、发布性通知。正文包括两个部分：第一是批语或印发语，第二是批转或印发的规章或文件。批语一般比较简单，只要说明批转或印发的文件和贯彻要求就可以了，如“现将《关于……的规定》印发（或批转、转发）给你们，请认真贯彻执行。”有些比较复杂的还要对有关规章的实施进行具体说明，或者阐述该文件的意义、重要性以及领导机关的意见和工作指示等。
②指示性通知。正文一般由缘由、事项两部分组成。缘由是发文的目的和根据。事项部分是主体，要把具体内容分条列项地阐述清楚，不能含糊。
③周知性通知。正文由缘由和通知事项两部分构成。缘由直接陈述根据或原委，不必如指示性通知那样进行说理分析，因此更为简要；通知事项，只讲决定怎么办，直截了当，充分显示其关照、告知的作用，不提出执行要求。
④会议通知。会议通知内容较为固定，一般包括会议目的、会议名称、会议内容（或主题）以及时间、地点、参加对象和报到的时间、地点、需要准备的材料等具体事项。会议通知的内容最主要是要写得清楚明白，写作时要考虑周全，让有关人员知道该做什么、怎么做。
（5）结尾。发布性通知、周知性通知、会议通知一般都用“特此通知”作结尾。
指示性通知、批转性通知、转发性通知的结尾，根据需要写明发文人的希望和要求。如“以上通知，请认真贯彻执行”“请各有关地区和部门按上述通知贯彻执行”“请认真参照执行”。
会议通知也可以在这部分提出参加会议人员事先应做的准备工作。
（6）落款。在末尾处的右下角签署发文机关名称，并注明发文时间，加盖公章。若是联合通知，主办机关名称应放在最前面，其他机关依次排列，并分别加盖公章。
二、通知的写作要求
（1）注意规范使用不同种类的通知。在标题中应根据内容不同，注明通知的种类。如批转性通知不能写成转发性通知，发布性通知不能写成批转性通知。
（2）拟好公文的标题。标题要根据通知的事项撰写，做到意义表达准确。
（3）条理清楚，内容严肃。要明白无误地提出工作的任务和要求，交代应该知晓和办理的事项，切忌泛泛而谈、含混不清。
（4）行文要及时。通知具有时效性，所以行文要迅速及时。
知识拓展
【示例一】指示性通知
关于贯彻执行×××汽车配备使用标准有关问题的通知
1999年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于调整×××汽车配备使用标准的通知》（厅字〔1999〕5号）下发以后，各部门贯彻执行情况是比较好的，但也存在不经主管部门审批自行购置车辆等问题。为了更好地贯彻执行厅字〔1999〕5号文件精神，现就有关问题通知如下：
一、各部门为领导干部配备车辆必须同时符合排气量和价格两个标准，并经国务院机关事务管理局（以下简称主管部门）审批同意。
二、领导干部已配备使用的车辆未达到报废、更新标准的，不得更换。
三、要严格车辆编制管理，认真清理超编车辆。凡车辆超编部门，不得购置、更新公务用车。
四、各部门为机关和领导干部配备、更新车辆，不论资金来源，一律由主管部门采取政府采购的方式，统一购置，各部门不得自行购置。
××××年×月×日
评析：此通知属于指示性通知，由于是普发性的，因此未列主送机关。正文首先提出国务院办公厅的有关文件，并扼要分析了各部门的执行情况，写明发文缘由，然后以此为依据，列出具体事项。事项部分采用分条列项的方法，行文简要明确。由于通知事项本身就是要求，因此本通知没有单写要求，四项讲完，戛然而止，干净利落。
【示例二】批转性通知
关于批转《共青团××××职业学院委员会××××年工作安排》的通知
院属各党支部：
经院党委研究，同意《共青团××××职业学院委员会××××年工作安排》，现批转给你们，请认真组织实施。
特此通知
中国共产党××××职业学院委员会
××××年×月×日
评析：本通知标题注明“批转”字样，表明是一个批转下级机关的工作安排的批转性通知。标题省略发文机关，采用不完全式。正文写明批转的文件名称。结尾采用惯用语。
【示例三】会议通知
××中等职业学校关于召开招生工作会议的通知
校办发〔2019〕20号
所属各单位：
为了把今年我校的招生工作搞得更好，进一步贯彻和执行中央、省招生工作会议精神，经研究决定召开招生工作会议，现将有关事项通知如下。
一、会议内容：介绍和分析近年来我校的招生情况，着重讨论和分析今年的招生情况和招生工作安排等事宜。
二、参加人员：各系部主管学生工作的副主任以及校学生工作办公室的全体人员。
三、会议时间和地点：定于6月18日上午8时，在行政楼302会议室准时召开，议程一天。
××中等职业学校学生工作办公室
2019年6月17日
评析：这是一则会议通知。首段注明会议目的，引出具体事项。行文简要，目的明确。
第六课 报告 请示 批复
应知导航
（1）了解报告、请示、批复的概念、特点及种类。
（2）掌握报告、请示、批复的写作要求及方法。
知识探究
一、报告
1. 概念
报告属于上行文，是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见和建议、回复上级机关的询问时所使用的公文。报告的作用是让领导机关了解本单位的工作情况，为领导机关制定政策、指导工作提供依据。报告是上级机关了解下级机关的情况、上下沟通的主要渠道。
2. 特点
（1）行文的单向性。报告用于下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问，不要求上级批复，属于单向行文。
（2）表达的叙述性。报告是陈述性公文，以叙述具体事实为内容，这决定了报告以叙述为主要表达方式，一般不用描写、抒情，很少发议论。
3. 种类
根据内容和用途，报告可分为工作报告、情况报告、回复报告和建议报告4种。
（1）工作报告。工作报告是下级机关向上级机关汇报工作做出的报告。工作报告的主要内容包括工作方面的成绩、取得的经验、存在的问题、有哪些教训、今后有什么打算等。结尾常用“特此报告，请审阅”“特此报告”等习惯用语。
（2）情况报告。情况报告是反映突发事件或重大问题做出的报告。写作时要写明事件发生的时间、地点、起因、经过、结果等，以及对责任的分析、处理意见、应吸取的教训等。
（3）回复报告。回复报告是下级部门针对上级部门提出的问题或询问做出回答的报告。这种报告是被动行文，必须实事求是回答问题，不能避而不答或答非所问。
（4）建议报告。建议报告是下级机关主动向上级机关提出建议，请领导机关批转有关方面执行的一种上行文。
二、请示
1. 概念
请示是请求性上行文，是下级机关请求上级机关决断、指示、批准、支持并明确答复时使用的公文。下级机关对于自身无法解决、无权决定或无力办理的事项，需要使用请示。
2. 特点
（1）事前性。请示必须是事前行文。
（2）回复性。请示是要求上级机关给予明确回复的公文，所以，受文的上级机关必须对下级机关请示的事项给予回复。
（3）单一性。请示的内容必须是一事一请，而且是属于本单位范围内无权或难以处理的问题或事项。如果一份请示提出几个请求事项，则不利于提高请示的效率。请示不能事无巨细，不属于上级机关审批权限的事项不能使用请示。
3. 种类
根据内容的不同，可将请示分为以下4类。
（1）请求指示类。这是指下级机关在工作中遇到重大、疑难问题或出现新情况时，请求上级机关给予处理该问题或情况的指示的文种。
（2）请求批准类。这是指下级机关在办理某一事项时遇到某些困难或问题，自己无权决定和处理时，请求上级机关批准的文种。
（3）请求帮助类。这是指下级机关应办的事项，在人力、物力、财力上本单位有困难，请求上级帮助解决的文种。
（4）请求批转类。这是指下级机关处理的重大事项超出本机关职权范围，需要其他地区、部门、单位贯彻执行，所以提出意见，请求上级批转的文种。
三、批复
1. 概念
批复是下行文，是上级机关答复下级机关的请示事项时使用的公文。
2. 特点
（1）权威性。批复代表着上级机关的权力和意志，对请示的单位有约束力，特别是那些关于重要事项或问题的批复，常常具有明显的法规作用。
（2）针对性。批复必须是针对下级机关请示事项而发的，针对性强。
（3）鲜明性。批复主要用于批准或不批准、同意或不同意下级机关做什么和怎么做。批复中回答的问题态度明确，旗帜鲜明。
（4）指示性。批复的目的是指导下级机关的工作，因此批复在表明态度后，还应概括地说明方针、政策以及执行中的注意事项。
3. 种类
根据内容、性质的不同，批复可分为两类。
（1）指示性批复。指示性批复主要是针对方针、政策性问题进行答复。这一类批复，不只是对请示机关提出请示事项的答复，而且批复的指示性内容，在其管辖范围内，具有普遍的指导和规范作用。
（2）表态性批复。表态性批复是对请示事项表示同意或不同意的批复。
四、报告、请示的区别
报告与请示虽然都属于上行文，但在使用时有严格区别，不能混为一谈，它们的主要区别有如下方面。
1. 报告
（1）报告重在呈报，用于向上级机关汇报工作、反映情况，为其提供信息。
（2）报告一般在事后行文，有时也可在工作中行文。
（3）报告一般不需要答复。
（4）报告内容复杂，可以一文数件事项，结构上不强求一律。
2. 请示
（1）请示重在呈请，用于向上级机关请示、批准、帮助，为上级机关提供批复的依据。
（2）请示必须在事前，请示的事项必须经上级机关批复后才能处理实施。
（3）对于请示，上级机关要以批复形式答复。
（4）请示内容单一，一文一事。
写作指南
一、报告的写作格式及要求
1. 写作格式
报告一般由标题、主送机关、正文和落款4部分组成。
（1）标题。报告的标题有两种拟法：一是完全式标题“发文机关+事由+文种”，二是非完全式标题“事由+文种”，如《关于2019年上半年工作情况的报告》《××中等职业学校教务处关于2019年度教学工作情况的报告》。有些专用报告前通常不用“关于”，如《政府工作报告》。
（2）主送机关。写明上级机关的全称或规范化简称。报告的主送机关只能有一个，其他机关以抄送形式处理。
（3）正文。报告的正文由开头、主体、结尾3部分组成。①开头：概括说明写报告的缘由或总结报告主旨，概述各方面工作总的情况。这部分末尾习惯用“报告如下”等词语过渡。②主体：这部分是报告的核心。要详细叙述有关情况，包括取得的成绩、经验、存在的问题、应吸取的教训，以及今后有哪些打算，采取什么措施等。在叙述中要重点突出，要以数据和材料说话。③结尾：用习惯用语作结语，如“以上报告，如无不妥，请批转执行”“以上报告请审阅”“以上报告妥否”。这里要注意的是报告不要求上级批复，所以结语不宜出现“请批示”的字眼。
（4）落款。与其他公文相同。
2. 写作要求
（1）重点突出。报告要抓住主要问题，重点内容要详细，不要事无巨细。
（2）条理清楚。报告以叙述事实为主，在讲事实、摆情况时要注意内在的联系，要有一定的逻辑顺序，不能杂乱无章。
二、请示的写作格式和要求
1. 写作格式
请示由标题、主送机关、正文和落款4部分组成。
（1）标题。请示的标题和报告一样，有两种写法：“发文机关+事由+文种”或“事由+文种”。
（2）主送机关。和报告一样，请示的主送机关只有一个，即直接的上级主管机关。
（3）正文。请示的正文由开头、具体事项、结尾3部分组成。①开头：说明写请示的缘由。这一部分是能否得到上级认可批准的关键，用语要简明，说理要充分，要有理有据。②具体事项：请示的事项要具体、明确。说理要充分，提出的要求要合理，具有可操作性。③结尾：一般用“以上请示，当否（妥否），请批复（批示）”作为结尾。
（4）落款。与其他公文相同。
2. 写作要求
（1）一事一请。请示内容单一，必须一事一请。
（2）不可越级。请示应当逐级行文，不可越级。如果有特殊情况，必须越级，应将请示同时抄送所越过的上级领导机关。
（3）不可多头请示。按照“谁主管就向谁请示”的原则，不可同时请示两个或多个上级机关。受双重领导的机关向上请示也要根据具体情况主送一个主管的领导机关，另外抄送另一个领导机关。
（4）语气要谦虚恭敬。在写请示事项时，只能写“拟”怎么办，不能写“决定”怎么办。
三、批复的写作格式和要求
1. 写作格式
批复一般都很短小、简明，由标题、正文和落款3部分组成。
（1）标题。批复一般都用“发文机关+事由+文种”的完全式标题。其中发文机关名称要讲究规范，不能随意略写或简化，简化机关名称要与其他文件中的提法一致。批复的事由有两种写法：一种是用介词“关于”加上批复的事项，如《××教育厅关于增拨教育经费的批复》；另一种是在关于和批复事项前再加上一个表态词“同意”，如《××教育厅关于同意增拨教育经费的批复》。
（2）正文。批复的正文有比较稳定的结构，一般由引语、意见、结语3部分组成。①引语：开头引述下级来文的标题、发文字号或发文日期作为批复的缘由和依据。例如，“你厅《关于长沙医学院变更举办者的请示》（湘教〔2019〕60号）收悉”“你局××××年×月×日《关于要求将工程设计单位改为企业的请示》收悉”。②意见：这是批复的主体。一般包括批复表态和批复说明两部分。是批准还是不批准，同意还是不同意都要确切写明。批复说明，即说明表态理由，还可在表态基础上强调其意义，提出希望和要求。③结语：一般换行空两格写“特此批复”或“此复”作结语。现在也有很多批复不用结语，主体部分写完就结束正文。
（3）落款。写明发文机关和日期。
2. 写作要求
（1）批复要有针对性。要弄清请示的事项，答复要全面。
（2）批复意见具体明确。
（3）及时批复，以免贻误工作。
（4）批复篇幅要短小，一般无须做具体分析。
知识拓展
【示例一】报告
××省商务厅关于
××市百货大楼重大火灾事故的报告
商务部：
××××年2月20日上午9点40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆消防车，经4个小时的扑救，火灾才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商品外，百货大楼3层楼房的余下商品全部烧毁。时值开始营业不久，顾客不多，加之疏散及时，幸而未造成人员伤亡。但这次火灾已造成直接经济损失792万元。
经查明，此次火灾是因电焊工×××违章作业，在一楼电焊铁窗架时电火花溅到易燃货品上引起的。另外，市商务局领导对上级领导机关和公安消防部门的安全防火指示执行不力，百货大楼安全制度不落实，许多安全隐患长期未得到解决，电焊加固铁窗，本应停止营业，为了利润，竟边营业边作业，忽视了安全工作，这也是造成火灾的原因之一。
火灾发生后，省人民政府召开了紧急防火电话会议，严肃指出了××市发生火灾的严重性，批评了××市不重视安全工作的错误倾向。我厅×××副厅长带领有关人员赶到现场处理。市商务局领导在市委、市政府领导下，组织力量对财产进行清理。百货大楼职工在总结教训的基础上，在街道路口增设摊点，以缓和市场供应。公安机关对事故责任者×××已拘留审查。市委、市政府在分清责任的基础上，对有关人员视情节轻重，进行严肃处理：给予专管安全工作的百货大楼党委副书记、副总经理×××撤销党内外职务、开除党籍、开除公职的处分，并交司法部门依法处理；撤销×××百货大楼党委书记和市商务局党组成员、市百货大楼总经理职务。
这一次火灾事故，是我省商务系统历史上最大的一次安全事故，损失严重，影响很坏，教训深刻。问题虽然发生在××市，但也暴露了我省商务系统安全工作上还存在不少问题，有的地区安全制度不落实，检查不认真，隐患整改不力，缺乏有针对性的防火措施。我们平时深入了解不够，检查督促不严，因此，我们也有一定责任。为了吸取教训，防止类似事故发生，已根据我省实际，多次用电报、电传、电话、简报通知各地引起注意，并定于4月20日召开全省商务系统安全工作会议，制订下一步安全工作方案，切实把我省商务系统安全工作抓紧、抓好。
特此报告。
××省商务厅
××××年4月15日
评析：这则情况报告采用完全式标题。第一段概述了所报告事项的主要内容。第二段写明了事故发生的原因和责任分析。第三段详述了处理的经过和意见。末段指出应吸取的教训，并提出希望。结尾为惯用语。报告重点突出、条理清楚。
【示例二】请示
××省地质勘测大队关于购置冷藏箱的请示
省地质矿产局：
我们地质勘测大队共有×个常年在偏远山区进行野外作业的作业队，其饮食原料储藏问题急需解决。这些作业队原来采购食品，由于没有冷藏箱，只能完全靠汽车运输。每年一到作业季节，平均每天将出动车辆×辆次，人员×人次，消耗汽油×吨，费用巨大；而且即使如此频繁采购，仍满足不了供应，肉食和蔬菜腐烂变质的情况仍不可避免。这不仅严重危害野外作业人员的身体健康，而且给城乡交通增加了负担，造成交通事故隐患。近两年工作人员因食物变质致病人数为×人，因频繁采购导致的交通事故共有×起。
因此，我们准备从明年起，开始为野外作业队购置一批冷藏箱，每台需款×元。考虑到一次解决款项太大，我们打算根据各队需要的缓急程度，逐年给予解决。明年拟购置×台，需资金×元。现在我队有余款×元，用在此事方面正好合乎规定，但尚缺×元。请局里予以拨款×元。
以上请示妥否，请审核批复。
××省地质勘测大队
××××年×月×日
评析：这是请求批准类请示，重点突出，条理清楚。首段写明缘由，言辞恳切，理由充分。第二段写明请示的具体事项，考虑周全，具体明确。最后用惯用语结束全文。
【示例三】批复
文化和旅游厅关于同意××××有限公司设立为经营性互联网文化单位的批复
××区文化和旅游局：
你局《关于要求将××××有限公司设立为经营性互联网文化单位的请示》（区文旅发〔2019〕4号）收悉。
经研究，同意××××有限公司从事互联网文化经营活动，核发“网络文化经营许可证”。
此复。
××市文化和旅游厅
2019年3月9日
评析：这则批复采用完整式标题。引语部分引述原文作为批复依据。批复事项仅一句话且加入了表态动词“同意”，表明态度，简洁明确。结语使用“此复”惯用语。
第七课 议案
应知导航
（1）了解议案的概念、特点及种类。
（2）掌握议案的写作要求及方法。
知识探究
一、议案的概念
议案是各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项时所使用的公文。
二、议案的特点
1. 制发主体的法定性
按照国务院办公厅的规定，只有各级人民政府才能向同级人民代表大会提出议案。即使参照《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，对议案做广义的理解，有权提出议案的仍然是少数的法定机构，党团组织、社会团体、政府各部门、企事业单位等，都无权提出议案。因此，议案这种文体在基层使用很少。
2. 所提内容的特定性
《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》规定，议案的内容必须是属于人民代表大会及其常务委员会职权范围之内的事项。超出人民代表大会及其常务委员会职权范围的议案，不会被人民代表大会及其常务委员会接受。
3. 严格的适时性
议案必须在各级人民代表大会或其常务委员会举行会议期间提出，否则也不会被列为议案。
4. 行文的定向性
议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文，不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。
5. 事项的必要性和可行性
适合提交人民代表大会会议审议的事项，必须是重要事项，而且议案中提出的方案、办法、措施，也必须是切实可行的，这样才有可能获得通过。因此，针对性、必要性、务实性、可行性，这都是议案必须具备的品质。实事求是、脚踏实地、符合人民群众的意愿和要求，这些都是撰写议案的基本原则。
三、议案的种类
按照内容不同，议案主要包括以下4类。
1. 立法性议案
立法性议案所适用的背景主要有以下两种：一是政府机构制定了某项法律或法规之后提请人民代表大会审议通过时；二是建议、请求某行政机构制定某项法规时。前者如《国务院关于提请审议<中华人民共和国著作权法（草案）>的议案》，后者如《关于尽早制定我省普及九年制义务教育实施条例的议案》。
2. 重大事项的决策性议案
重大事项的决策性议案则主要适用于提请人民代表大会审议批准关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马，以及政治、经济、文化、教育、科技、卫生等领域中的重大事项时，如《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》。
3. 任免性议案
行政机关向权力机关提请任命、免去或撤销行政机关工作人员职务，请求人民代表大会审议批准的议案，就要使用任免性议案，如《国务院关于提请××等同志职务任免的议案》。
4. 建议性议案
以行政部门的身份向权力部门提出建议，也可以使用议案。这种议案有些像建议报告，供人民代表大会审议、采纳。
写作指南
一、议案的写作格式
议案一般由标题、主送机关、正文和落款4部分组成。
1. 标题
议案的标题采用常规公文标题模式，有两种写法：一是“发文机关+案由+文种”；二是“案由+文种”。前者如《××市人民政府关于提请审议<××市乡镇企事业条例>的议案》，后者如《关于提请审议修改后的×××机构改革方案的议案》。议案标题一般不能采用“发文机关+文种”或者只有文种的写法。
2. 主送机关
议案的主送机关，只能是同级人民代表大会及其常务委员会，不能有其他并列机关。要采用全称或规范化简称，不得随意简化。
3. 正文
案据：议案的第一部分叫案据，顾名思义，这部分要提供提出议案的根据。
方案：方案部分，就是对提请审议的事项或问题提出解决的途径和方法。
结语：结语是议案的结尾部分，主要用于提出审议请求。一般都采用模式化写法，言简意赅。如“这个草案业经市政府同意，现提请审议。”
4. 落款
一般行政公文，最后签署的都是发文机关的名称，而议案有所不同，要由政府行政首长签署。国务院提交给全国人民代表大会的议案，要由总理签署；各省、自治区、直辖市提交给同级人民代表大会的议案，要由省长、自治区主席或市长签署。
日期格式与一般行政公文相同。
二、议案的写作要求
（1）议案要依照国家法律规定的职权范围行文。
（2）议案要言之有理。
知识拓展
【示例一】立法性议案
关于提请审议《×××城市拆迁办法（草案）》的议案
市人大常委员会：
为了推动城市发展和革新，促进社会发展进步，市规划和自然资源局草拟了《×××城市拆迁办法（草案）》。此草案已经在×××会议通过，现提请审议。
×××××
2019年11月8日
【示例二】 任免性议案
关于提请任命×××、×××职务的议案
市人大常委会：
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，现提请任命×××、×××为市人民政府副市长。请审议决定。
附件：干部任免呈报表（略）
市长 ××
××××年×月×日
【示例三】 建议性议案
××市人民政府关于提请审议
《××市乡镇企业条例（草案）》的议案
为保障乡镇企业的合法权益，规范乡镇企业的行为，促进乡镇企业高效、持续、健康发展，我们经过调查研究，在广泛征询各方面意见的基础上，草拟了《××市乡镇企业条例（草案）》。
这个草案业经市政府同意，现提请审议。
××市市长 ×××
2014年9月4日
评析：以上3则议案，案据明确，行文清晰，用语严谨，简明扼要。
第八课 函
应知导航
（1）了解函的概念、特点及种类。
（2）掌握函的写作要求及方法。
知识探究
一、函的概念
函是不相隶属机关之间商洽工作和答复问题，向有关主管部门请求批准和答复审批事项时使用的公文。
二、函的特点
（1）使用广泛。函可以用于平行机关和不相隶属机关之间，从行文方向上看，函主要是平行文，但也可以用于上下级机关之间。
（2）方便灵活。函适用于各类公务活动，一般不受级别高低的制约，行文方向灵活，内容繁简、事情大小均不受限制。
三、函的种类
函按性质分，有公文函和公务便函两种。按行文方向，函有致函和复函两种。
函按适用范围可以分为以下几类。
（1）商洽函：用于平级或不相隶属的机关事业单位之间商量洽谈有关事务时使用。
（2）询问函：用于向有关单位查询、了解问题，上行文、平行文、下行文均可使用。
（3）请求函：用于向有关职能主管部门请求帮助解决有关问题，上行文、平行文均可。
（4）告知函：用于向有关单位告知某些情况或事项，多为平行文、下行文。
（5）答复函：针对对方来函所做的答复，上行文、平行文、下行文均可使用。
写作指南
一、函的写作格式
函由标题、主送机关、正文和落款4部分组成。
（1）标题。函的标题由“发文机关+事由+文种”3部分组成，有的函可以省略发文机关。如果是答复性的函，文种名称应写“复函”或“函复”，如《关于本市注册会计师执业资格考试收费问题的复函》。
（2）主送机关。写明接受该函的单位。
（3）正文。函的正文由缘由、事项和结语3部分组成。
①缘由：写明发函的事因或目的。如果是复函，要引述对方来函的标题、发文字号，以示慎重。
②事项：这是函的主体。主要写商洽什么事、解决什么问题、了解什么情况、答复什么问题。答复性的函，应做出针对性的答复，需要表态的，态度要明确。
③结语：函的结语较多，常用的有“特此函商”“专此函洽”“敬请函批”等。在复函中常用“特此函复”“特此函告”“此复”等。
（4）落款。写明发文相关和日期。
二、函的写作要求
（1）一函一事。为了便于对方单位及时处理，函的行文不应一函多事。
（2）行文简洁。函要开门见山，直陈其事。
（3）用语得体。由于函多在不相隶属的机关单位中使用，故互相之间发函必须有礼、得体、平和，相互尊重。
知识拓展
【示例一】请求函
关于请求代培统计人员的函
××省××市统计局：
得知你市将于今年暑期举办统计人员培训班，系统培训统计人员。省政府《关于加强统计工作的决定》下达以后，我局曾打算集训我市统计人员，但由于力量不足，未能办成。现在你市决定举办培训班，我局拟派10名统计员（市直2名，每县1名）随班学习，请你们代培。如蒙同意，将是对我市统计工作的有力支持。代培所需费用由我局如数拨付。
敬请函批。
××省××市统计局
××××年×月×日
评析：这则请求函，首先写明发文缘由，继而陈述向主管部门请求批准的事项，行文简洁，言辞恳切。最后用惯用语结束全文。
【示例二】答复函
××省公务员局关于批准录用×××等××名
同志为国家公务员的复函
××省公安厅：
你厅2019年5月10日《关于拟录用2019届大学毕业生的函》（公安政〔2019〕18号）收悉。
根据中共××省委组织部、××省公务员局《关于部分省级机关从2019年应届高校毕业生中录用国家公务员的通知》规定，经考试、考核合格，批准录用×××等××名同志为国家公务员。
特此函复。
附件：录用人员名单
××省公务员局（印章）
2019年×月××日
评析：这份答复函，首先引述来函作为复函的背景、依据，依据明确。行文内容前后呼应，简明扼要。最后以“特此函复”结尾并注明复函机关和日期。
第九课 纪要
应知导航
（1）了解纪要的概念及特点。
（2）掌握纪要的写作方法。
知识探究
一、纪要的概念
纪要是记载会议主要情况和议定事项的公文。它的行文方向比较灵活，可以是上行文、下行文和平行文。它是根据会议记录、会议文件材料、会议活动情况等进行综合加工整理后形成的。它比原始记录更加精练、集中。纪要具有情况通报、执行依据等作用。主要有情况性纪要和议决性纪要两种。
这里要注意纪要不同于会议记录。第一，性质不同。会议记录是讨论发言的实录，属事务文书，不属于公文；纪要只记要点，是行政公文。第二，功能不同。会议记录一般不公开，无须传达或传阅，只作资料存档；纪要通常要在一定范围内传达或传阅，要求贯彻执行。
二、纪要的特点
（1）纪要性。纪要是对会议中重大的、值得重视的事项、议题、意见的记载。
（2）指导性。纪要主要向与会单位及其下属机关传达、贯彻会议精神，作为公文传达或印发，具有一定的约束力和指导作用。
（3）知照性。纪要除了具有指导性之外，还可以发送给有关单位，用于沟通情况，使对方知晓相关事项。
写作指南
一、纪要的写作格式
纪要由标题、成文日期和正文3部分组成。
（1）标题。纪要的标题相对其他公文的标题来说，写法较灵活，具体写法有如下几种情况。
①“会议主办单位+会议名称+文种”，如《人文学院思想政治工作会议纪要》。
②“会议名称+文种”，如《全国商标工作会议纪要》。
③“会议内容+文种”，如《关于研究今年农产品收购资金问题的会议纪要》。
④双行标题，正标题揭示会议主题，副标题写明会议内容和文种，如：
对比反映差距，差距说明潜力
——郑州市六个棉纺织厂厂长座谈会纪要
⑤以会议地点代替会议名称，如《北戴河会议纪要》。
（2）成文日期。以会议的日期为成文日期写在标题的正下方，用圆括号括入。
（3）正文。纪要的正文一般由会议的基本情况、主要内容和结尾3部分组成。
①会议的基本情况。介绍会议概况，如召开会议的目的、指导思想、宗旨、议题、时间、地点、主持人、与会人员，对会议成果的评价。
②会议的主要内容。这是纪要的主体，介绍会议的主要情况、议定的事项、提出的任务与要求等。如果会议规模大，涉及的内容多，要分段分层次表述，习惯在首段使用“会议认为”“会议强调”“会议指出”等习惯用语。
③会议的结尾。提出希望、要求，发出号召。纪要有的也不要结尾，主体部分写完就结束。
二、纪要的写作要求
纪要起草程序：与其他公文比较而言，纪要的写作程序较为复杂，要想起草一份合格的纪要，绝不是一就而就的。一般来说，会议纪要的起草者要经过“读”“记”“听”和“写的程序。
（1）突出主旨、抓住“要”字。纪要要把握会议的本质，对主要精神、有价值的观点或意见进行报道。
（2）概括全面，如实反映。纪要要善于对会议的情况进行全面完整的综合概括。同时要真实准确，不能歪曲别人的原意。
（3）条理清晰。在正文内容的写作上，要适当地分条、分层次反映，做到条理清晰、主次分明，以便人们更好地把握会议的精神要点。
知识拓展
【示例】情况性纪要
××市中职语文首届学术年会会议纪要
（××××年6月10日）
为了贯彻《××市中小学、中等职业学校开展第三阶段教学设计与实施活动的工作意见》的精神，交流教学科研成果，探索中职语文课堂教学改革的方式方法，××××年6月9日至6月10日，在××市××××主持召开了首届学术年会，全市各中等职业学校的语文老师、获奖论文作者、语文说课决赛教师代表以及语文教研会常务理事共70多人出席了会议。
本届学术年会的主题是“中职语文课堂教学改革与发展性教学评价研讨”。学术年会如期完成了预定的各项工作。
一、观摩中职语文教师专业技能竞赛
为了适应中等职业教育教学方式的变革，配合语文课程改革，加强教学实践研究，提高教师的素质和教学水平，××市中职学校语文教研会在本学期第8周、第12周，分别组织进行了全市中职语文教师说课初赛和决赛，评选出 《炉中煤》（×××老师）、《念奴娇·赤壁怀古》（×××老师）、《渔夫和金鱼的故事》（×××老师）、《乡愁》（×××老师）、《诗经·氓》（×××老师）共5个说课一等奖。
二、交流中职语文发展性教学评价、语文课堂教学改革的经验
按照××市教育局教研室的教研工作要求，××市中职学校语文教研会认真组织中职语文教师，根据课程教学的特点进行教学科研。既继承前两个阶段研究提出的教学设计优化与课堂教学优化的价值取向和理论框架，巩固、完善与深化课型与教学模式研究的成果，又以发展性教学评价的研究与实践为主题开展第三阶段教学设计与实施活动，逐步探索多元化的、服务于不同发展目标的、操作性较强的发展性教学评价方式，促进教学过程的优化，深化课堂教学改革。
三、探讨中职语文课程改革的问题
市教研室×××科长就中职语文发展性教学评价问题做了重要发言，强调了中职语文课程改革的重要性；要求各校要适应实行学分制的需求，探索中职学校语文教育教学的规律。他充分肯定了老师们在改革和实践中所取得的成绩，并希望大家继续努力，进一步深化我市中职语文的课程改革。与会老师也互相交流和探讨了当前中职语文教学的热点话题。
四、颁发获奖论文和说课决赛获奖证书
本届学术年会从征集到的100余篇论文中选出88篇学术论文汇编成册。这批论文反映了我市中职学校语文教师学习和贯彻《××市中小学、中等职业学校开展第三阶段教学设计与实施活动的工作意见》的教学实践和教研成果。
在第三阶段教学设计与实施活动中，论文的作者大多采用以行动研究为主的教研方式，进行教学科研，并且取得了硕果。经××市中职学校语文教研会常务理事和特约教研员的评审，本届学术年会从汇编的学术论文中评选出：一等奖6篇，二等奖18篇，三等奖29篇。年会对论文获奖者以及说课比赛5个一等奖、5个二等奖、9个三等奖的获得者颁发了获奖证书。
年会诚望论文获奖者、说课获奖者再接再厉，同时感谢所有积极参与和支持本次学术年会的学校领导和教师。
评析：这是一篇值得学习和借鉴的情况性纪要。首先介绍会议概况，会议的目的、时间、地点、出席人员情况；接着介绍了会议的议题，综述了会议完成的各项工作并提出了希望。行文条理清楚、主旨突出。
第十课 决议 公报
应知导航
（1）了解决议、公报的概念和特点。
（2）掌握决议、公报的写作方法。
知识探究
一、决议、公报的概念和特点
决议是《党政机关公文处理工作条例》中新增的正式公文文种。决议是指党的领导机关就重要事项，经会议讨论通过其决策，并要求进行贯彻执行的重要指导性公文，也是应用写作重点研究的文体之一。决议具有权威性和指导性。
公报一般指国家、政府、政党、团体或其领导人所发表的关于重大事件或会议经过和决议等的正式文件。也有以会议的名义发表的公报。关于会议会谈进展、经过，或就某些问题达成协议的正式文件，称“公报”“联合公报”或“新闻公报”。有时其中包含有关于这些国家间相互权利和义务的协议，具有条约的性质。由一国政府编印的专门登载法律、法令、决议、命令、条约、协定或其他官方文件的刊物，有时也称“公报”。
二、决议、公报的分类
1. 决议的分类
决议一般分为公布性决议、批准性决议和阐述性决议3种类型。公布性决议是为公布某种法规、提案而写作的决议；批准性决议是为肯定或否定某种议案的决议；阐述性决议是对某些重大结论的具体内容加以展开阐述的决议。
2. 公报的分类
（1）会议公报：它是用以报道重要会议或会谈的决定和情报的公报。这种公报一般用于党中央召开的会议。
（2）事项公报：党的高级领导机关用以发布重大情况、重要事件的文件。高层行政机关、部门向人民群众公布重大决策、重要事项或重大措施时，有时也沿用此类公报。
（3）联合公报：这是一种特殊用途的公报，用以发布国家之间、政党之间、团体之间经过会议达成的某种协议，如《中俄联合公报》。
写作指南
一、决议的写作格式
决议由首部和正文两部分组成。
（1）首部。首部包括标题和成文时间两个部分。
①标题。决议的标题有两种形式：一种是由发文机关（或会议名称）、事由和文种构成的；另一种是由事由和文种构成的。
②成文时间。成文时间即决议正式通过的日期，一般放在标题下，在小括号内注明会议名称及通过时间，也可只写年月日。
（2）正文。正文由决议缘由、决议事项和结语3部分组成。
①决议缘由。一般简要说明有关会议决议涉及事项的情况，陈述做出决议的原因、根据、背景、目的或意义。
②决议事项。写明会议决议通过的事项，或会议对有关文件、事项做出的评价、决定，或对有关工作做出的部署安排和要求、措施。
③结语。一般紧扣决议事项有针对性地提出希望、号召和执行要求。有的决议可不单列这部分。
二、公报的写作格式
公报包括首部、正文和尾部三部分。
（1）首部。首部包括标题和成文时间两部分。
①标题。公报的标题常见的有3种形式：第一种是只写文种“新闻公报”；第二种由会议名称和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。
②成文时间。用括号在标题之下正中位置注明公报发布的年、月、日期。
（2）正文。正文包括开头、主体两部分。
①开头。开头即前言部分。事项公报要求用最鲜明、最简练的语言概述事件的核心内容，即何时、何地、发生了什么重大事件；会议公报要求概述会议的名称、时间、地点、参加人员等；联合公报要求概述公报的来由，即在何时、何地、谁与谁举行了什么会谈或谁对谁进行了什么性质的访问等。
②主体。主体是公报的核心内容，要求把公报的内容完整、系统、有序地表达清楚。常见的有3种写作方式：第一种是分段式，即每段说明一层意思或一项决定；第二种是序号式，多用于内容复杂、问题头绪较多的公报；第三种是条款式，多用于联合公报。
（3）尾部。事项公报和会议公报一般没有尾部；联合公报要在正文之后写明双方签署人的身份、姓名及签署的年、月、日期，并写明签署地点。
知识拓展
【示例】决议
××××有限公司股东会决议
根据《中华人民共和国公司法》及公司章程，××××有限公司于××××年×月×日以电话形式通知了公司全体股东于××××年×月×日在××会议室召开临时股东会，出席会议的股东为××××有限公司和持有公司100%股权的××××，会议合法有效，符合《中华人民共和国公司法》及公司章程。决议事项如下。
1.同意公司注销。
2.同意成立清算组，清算组成员为：×××、×××、×××，×××为清算组组长。
3.同意将上述决定登报，公告公司注销情况及告知公司债权债务人。
股东：（签名或盖章）
××××年×月×日
评析：此决议是公布性决议。开头部分写明时间、地点、参加人员等，正文部分将决议事项分条款列出，并简要说明。
学以致用
1. 什么是公文？公文是如何分类的？
2. 公告与通告有何区别？
3. 通知分为哪几种类型？在写作中要注意哪些问题？
4. 通报与通知有何区别？
5. 请示的类型有哪些？
6. 报告和请示的区别是什么？
7. 纪要和会议记录之间有什么区别？
8. 纪要在写作上有什么要求？
9. 以下两例公告，文种使用是否正确，为什么？
（1）迁坟公告。
因国家建设风景区需要，经上级批准，凡在××市横山以东，即南至×××，西至×××，北至×××，东至×××范围内的坟墓，必须一律迁移，希各坟主家属从登报之日起，至××××年×月×日止，前去×××乡办理迁坟手续。过期作无坟主处理。
特此公告。
×××乡
××××年×月×日
（2）迁址公告。
×××饮食店因房屋租用期限已到，将于2018年9月27日迁至本市××区二纬路23号，邮政编码××××××。联系电话：××××××××。
特此公告。
×××饮食店
2018年×月×日
10. 根据以下材料，撰写一则通告。
××省教育厅、公安厅为了维护学校的正常秩序，保障广大师生员工的人身安全，保证学校教学工作的顺利进行，发了一则通告。通告的具体内容如下。
没有经过学校的允许，无关人员不可以随便进入学校。对那些寻衅滋事，殴打、侮辱师生员工，抢劫师生员工财物，严重破坏学校秩序的犯罪分子，要坚决打击，依法惩处。任何单位和个人不准侵占学校的土地、校舍、操场以及学校的附属设置，不准进学校推销，或占用学校场所搞其他的活动。不准破坏学校校舍、教学设备和环境卫生。不准堵塞学校的道路，污染学校的水源，卡断学校的电路。禁止各种商贩到学校或者在学校门口摆摊叫卖。严禁翻印、出售、传抄、传阅反动、淫秽书刊和播放反动、淫秽歌曲。这份通告要求在公布之日起正式施行，对违反本通告的人，经教育又不听者，根据其情节轻重，将依法给予处理。通告发布日期为二○一七年九月一日。
11. 根据要求撰写一则通知。
学校学生会最近决定和区消防中队组织一次联谊活动，为了贴近同学们的生活，广泛深入地征询大家的意见和建议，共同搞好这次活动，要求各班的文艺委员于11月11日中午12点30分到学生会集中，交流讨论各班的情况。请你为学生会主席周华草拟一则会议通知。
12. 根据下列所给的两份材料，分别写一份批评性通报、一份表扬性通报。写作中，要根据通报的写作要求补充相关内容。要求事件叙述清晰，观点明确，格式正确。
材料一：学校××年级××系×××同学，平时学习不认真，经常旷课，缺交作业，上课时或者与人讲话，或者打瞌睡。在×月××日“财务会计”课程期末考试中作弊。当时情况如下：该同学将事先准备好的字条放入铅笔盒中，趁打开铅笔盒时偷看。该生不断开、关铅笔盒的情况引起监考老师的注意。当老师要检查他的铅笔盒时，他执意不肯交出，后又迅速将字条揉成一团塞进口袋，并称老师无权搜身，不肯承认自己的作弊行为，态度极为恶劣，还影响了其他同学的考试。根据学校有关规定，对考试作弊的同学，取消其该门课的考试成绩，并不得参加正常补考。如果态度恶劣，还可给予行政记过处分或开除处分。
材料二：有一同学是××学院A系B专业××级学生。10月15日晚上10点多钟，该同学在从教室看书回宿舍的路上，捡到一个黑色的钱包。他打开一看，里面有现金2000多元以及3张银行卡，还有身份证、电话IP卡、饭卡等。虽然他家里经济状况并不好，但他在没有别人发现的情况下，毫不犹豫地将钱包交到了学院保卫处。保卫处根据身份证上的地址联系了失主，确认钱包是机电专业××教师的。××教师对他十分感激，当即拿出200元感谢他，他坚决不要，并说：“这是一个学生应当做的。”经过院学生工作指导委员会研究决定，对该同学通报表扬，并给予一定的奖励。
13. 根据以下材料分别写一份请示和批复。要求：格式正确，用语恰当。请示、批复均为100～200字。
五四青年节即将来临，你们系学生会要组织一次题为“真我风采，无悔青春”的诗歌朗诵大赛，经过预算需要活动经费×××元。请你代表系学生会给校团委写一份请示，再写一份予以批准的批复。
14. 根据以下材料，拟写一份纪要的标题和会议的基本情况。
×××在北京市召开第九次全国大学英语四、六级考试总主考会议。出席会议的有来自全国27个省、自治区、直辖市的四、六级考试总主考、副总主考代表，还有高教司和全国大学英语四、六级考试委员会的代表，总共有71人。会议时间是两天，从4月3日至4日。这次会议的中心议题主要有两个，一是根据《大学英语课程教学要求（试行）》，研讨大学英语四、六级考试改革；二是要严肃四、六级考试考风考纪，加强考务管理。教育部高教司领导在会上做了重要讲话，全国大学英语四、六级考试委员会领导做了关于四、六级考试现状的报告。随后，代表们分成3组召开座谈会，在座谈会上他们围绕领导讲话进行了充分热烈的讨论，同时提出很多有益的意见和建议。
15. 根据以下材料写一份决定。
你们学校在2016—2017学年度涌现出了一批先进的班级和德、智、体全面发展的学生。为了表彰先进，营造良好的学习氛围，经民主测评，系部研究推荐，学工处审定，公示征求意见和校领导批准，学校决定对2016—2017学年度的2个“文明班集体”、100名“奖学金”获得者、45名“三好学生”以及70名“优秀学生干部”予以表彰。请你以学校名义拟写一份决定。发文日期为：2017年9月20日。
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