中央情报局成立

中央情报组的第二任组长范登堡将军是个英俊潇洒的空军军官，艾森豪威尔在欧洲的空战战术就是由他主导的。如今他要管理的中央情报组位于波托马克河边的小山上。指挥部就设在E街2430号战略情报局原来的总部，旁边有一家废弃的煤气厂、一家角楼式的酿酒厂和一座溜冰场。

范登堡将军一上任，就发现中央情报组缺少三项基本资源：经费、权力和人员。

范登堡决意要让美国回到拥有情报业务的轨道上来，他改变了他前任的策略，把中央情报组的主要力量用来搜集有关苏联的情报，并且设立了一个“特别行动处”（OSO），又私底下向几位议员“诈取”了1500万美元，用于执行海外的谍报与颠覆任务。他要知道苏联驻东欧及中欧部队的一切，包括他们的动向、能力和意图，并命令赫尔姆斯尽快提交报告。

当时赫尔姆斯手下有228名海外特工，专门负责德国、奥地利、瑞士、波兰、捷克和匈牙利的情报业务。当时欧洲各地的一大批政治流亡者、前情报官、前特务和各式各样的经纪人，各自兜售按客户需要而杜撰的情报。高明的骗子拼凑出来的谎言，被当成苏联及其卫星国家的相关情报。

赫尔姆斯后来认定，中央情报档案里有关苏联和东欧的情报，起码有一半纯属谎言。柏林和维也纳工作站已经成了假情报制造工厂。他手下的官员或分析师无法从虚妄之中分辨出事实真相。

范登堡从上任第一天起，就被海外传回来的惊人报告吓坏了。这些情报让他真假难辨，但他还是往上呈送。有些情报是这样写的——

快报：苏联某军官醉后高谈阔论，苏联将发动无预警攻击。

快报：驻巴尔干的苏军指挥官自夸，不日将攻陷伊斯坦布尔。

快报：斯大林准备入侵土耳其，包围黑海，拿下地中海和中东……

范登堡将军收到这些情报之后，又把它们原封不动地呈送到杜鲁门总统办公室。总统和他的那些高级幕僚对这样的东西并没有十分看重，他们当时所考虑的是如何遏止苏联继续向欧洲大陆挺进。有人向杜鲁门总统建议，遏止苏联人的最好办法就是切断苏联红军在罗马尼亚的油田补给线。杜鲁门总统同意了这个建议，于是就命令中央情报组派人去执行这个任务。

霍伊特·范登堡将军接到这个命令之后，决定开始改变中央情报组以前的行动方案，将中央情报组变成一个作战机关。范登堡将军亲自出马，去找新上任的作战部长罗伯特·帕特森和时任国务卿的詹姆斯·伯恩斯，让他们悄悄地给中央情报组下拨1000万美元的秘密经费，支持“全球情报人员”工作。

范登堡将军如愿以偿拿到了这笔钱以后，立即命令驻巴尔干半岛的情报人员帮助罗马尼亚的国家农民党组建一支反抗的军队，为他们提供武器装备，阻止和干扰苏联红军；同时又在维也纳苏联红军的占领区建立了一个情报站，由威斯纳担任这个情报站的站长。

结果这个情报站很快就被苏联情报机构和罗马尼亚的秘密警察给破获了。在严刑拷打下，那些情报站的工作人员供出了中央情报组在罗马尼亚的全部计划。苏联人立即出动，将那支刚刚由罗马尼亚国家农民党建立的反抗武装粉碎了。中央情报组驻罗马尼亚情报站的工作人员纷纷逃回美国。情报站的站长威斯纳跑回美国后，向范登堡将军报告了失败的全部过程。他认为在当时的形势下，中央情报组无力与苏联人抗衡。苏联军队和情报机构已经完全控制了巴尔干地区。英国人的军队和情报机构已经完全撤离了，给苏联人留下了一大片发展的空间，让斯大林有机可乘。事实上那里现在已经是苏联人的天下。

这位情报站长来自第一线的分析引起了范登堡将军的重视，他马上将这一情况上报总统。由于英国人对巴尔干地区的放弃，加上后来英国人又停止了对希腊和土耳其的军事和经济方面的援助，这样就逼得希腊每年都需要拿出2.5亿美元来用于“反共”事业的开支。但是希腊人根本拿不出这么多钱来，而希腊随时就有落入苏联人的势力范围的危险。一旦希腊成了苏联人的势力范围，那么，整个西方世界就会一览无余地暴露在苏联人的面前，这种现实和后果是美国人所不愿看到的。

杜鲁门自从上台之后，由于对“红色恐怖”遏止不力，已经遭到了来自各方面的非议，声望和支持率明显下降。面对这样的局面，杜鲁门决定来点行动，提高一下自己的声望。几天后，他在国会举行了一次骇人听闻的演讲，夸大其词地对参众两院的议员发出警告说，美国现在所面临的“红色恐怖”并不亚于当年的战争。现在唯一的办法就是，只有在海外加大“反共”的力度才能拯救未来，否则全世界都将面临着一场新的浩劫。他还列举了许多来自中央情报组提供的各种情报，告诉这些议员们，希腊“正在遭受数千名武装分子的威胁”，整个西方世界即将落入苏联人之手，美国只有花上数亿美元才能稳住当前的局势；否则，这种混乱不仅仅不会到此为止，而且马上就要波及整个中东地区。这种现状是人们所不愿意看到的。

杜鲁门最后说：“我相信美国的政策应该是支持自由的人民，反抗企图征服他们的任何外来武装势力和政治压力。”——杜鲁门的这番讲话，后来被史学家们称为“杜鲁门主义”——美国就是从那时开始扮演一种“世界警察”的角色。他们的观点就是，美国的敌人进攻任何国家，就等于是进攻美国。

杜鲁门的这番演讲收到了预期的效果。不久以后，随着大量的美元和武器装备进入希腊，中央情报组的大批特工也涌入希腊各地，希腊很快就成了美国海外最具规模的情报据点之一。这种情报活动最主要内容就是从事反共活动，扩大美国在世界各地的影响和势力范围。

为了满足美国不断向外侵略和扩张的需要，美国国会于1947年7月通过了一项《国家安全法》。根据这项法律，杜鲁门总统于1947年9月成立了国家安全委员会，来代替一年前成立的国家情报委员会，并且决定在国家安全委员会名下，建立中央情报局来接管中央情报组的业务、档案和人员。于是，1947年9月18日，世界上最公开的情报机构——美国中央情报局就在这种微妙的政治环境中诞生了，海军少将罗斯科·亨利·希伦科特被委任为第一任中央情报局局长。