10．谨防“上访”偏了向

现今，如果在基层干部中来个问卷调查：“时下，哪些工作最难做？”

回答“上访”的，恐怕不在少数。

稍一留心你会发现，有些地方政府的大门前，不时围满了“上访”的人群。尤其是夏粮统筹和春节前后，有时，一天好几拨。

农民遇到问题找上级有关部门反映，本无可非议。但在有些地方，“上访”往往偏了向。

这些年，各级政府都很重视信访工作，除设了专职信访部门外，许多地方还把农民“上访”同干部考核挂起钩来。有一个地区明令各县：每一年度，凡发生赴京、赴省集体上访，或赴市上访超过10批的，解除县委书记、县长的职务。县里又将任务层层分解到乡里。如此，干部对“上访”，自然不敢稍有懈怠。

这样做的初衷，是为了保护农民利益，防止个别干部侵农害农。但一些不法分子却乘机钻了空子，利用干部惧怕“上访”的心理，裹挟群众向政府发难。我挂职时，曾对县里的“上访”情况做过系统调查。发现有相当一部分群众甚至不明白缘何“上访”。你问：“你们‘上访’，要求解决什么问题？”会有这样的回答：“我看别人来了，也就跟来了。”或是：“俺村的某某人让来的。某某人在俺村厉害着呢，谁敢不听他的！”

这里的“某某人”，要么是村里的宗族大户，要么是无人敢惹的地痞村霸。“某某人”“上访”的真正目的，兜底翻出来，大都不很磊落：有的是想推倒现任村级班子，取而代之；有的是被政府处理过，心怀怨恨，想乘机报复。

这种“上访”带来的问题，首先是影响了政府的正常工作。挂职时，我会经常接到县政府办公室的电话：“王县长，快躲一躲，又有人来‘上访’了！”

那就躲呗！不躲怎么办，群众提出的许多问题，譬如更换村支书呀，不交提留款呀，你一时根本无法解决。如果被堵起来，一天什么都干不成。

有一次印象最深：虽然接到了县政府的“报警”电话，可我没能躲得及，只好把自己反锁到屋里。不一会儿，上百个群众冲进了大院，挨个敲领导的门。当然是都不在。群众开始发泄心中的不满，把院子里的花盆挨个砸破。有个领导洗了床单晾在外面，也没能幸免，几个妇女一边往上吐唾沫，一边往上踩脚印。

一位乡党委书记曾对我说，为了将“上访”消灭在萌芽状态，干部们天天提心吊胆。他们在每个村都安置了耳目，一有风吹草动，乡里赶紧派人前去“灭火”。一次，有个“上访”重点村有人造出风声说，某月某日一大早全村要到市里上访。乡里接到密报后，很是紧张，当天凌晨两点多钟，乡里的全体干部就分守在通往市区的各个路口。谁知，等到中午仍不见动静。原来这伙人虚张声势在村口闹了些动静后又都回去睡觉了——原来是逗你玩哩！

这样的“上访”，还加重了群众的负担。这些人“上访”的目的，原本就不是为了解决具体问题，只是想把影响造大，浑水摸鱼。所以，上访时，大多是前面一辆挂着横幅的大卡车开道，后面农用机动三轮车一辆接一辆，有时候达几十辆、上百辆。有的村没有那么多车，群众被迫凑钱到邻村租车。我曾在一个小村做过调查，群众一年上访租车的费用，人均超过了20元。

这种“上访”，直接影响了农村的稳定。某村有个泼皮，严重违反治安管理条例，乡里依法对他进行了处罚，他竟裹挟了几个村的群众，多次到县里、市里“上访”，要求更换乡领导班子。最后，还闹到了省里，惊动了中央……

解决群众生产、生活中遇到问题，各级政府责无旁贷。积极改进工作作风，真正成为群众贴心人，正是每个干部必须努力的方向。但是，对“上访”中的这些不正常现象，我们绝不能姑息。个别泼皮无赖在街头争强斗狠并不可怕，一两个联防队员就可以将其制服；但是，这些人一旦裹挟了群众，甚至左右了基层政权，造成的危害可就大了。

因此，重视“上访”和纠正“上访”中的偏差，同样是当前农村工作的重要内容。

（2000.08.06）