元丰六年的拆迁补偿

北宋九朝，一百六十余年，在首都东京汴梁，先后实施过这么几个大项目：雍熙二年（985）九月，宋太宗改建楚王府；景德四年（1007）八月，宋真宗建造凯旋亭；景祐二年（1035）十月，宋仁宗为百官新建住房；元丰五年（1082）腊月，宋神宗为列祖营造神殿；元丰六年正月，杨景扩建内城；崇宁五年（1106）二月，蔡京扩建外城。

这些工程，动作都不小，有的要拆迁民宅，有的要占用耕地，按理说，政府得掏腰包，给被拆迁、被占用的权利人一些补偿才对。但是很奇怪，除元丰六年扩建内城那回还像模像样地提到拆迁补偿之外，别的工程在预算里根本就没有补偿这一项。举例言之，雍熙二年，宋太宗改建楚王府时，共迁出机关三处和居民六户，没给人家一分钱的安置费；景德四年，宋真宗建造凯旋亭时，在开封以西、洛阳以东，绵延占地数百顷，大部分是农田，也没给人家一分钱的补偿费。

当然，象征性的补偿还是有的，通常是在另一处地方，指一片空地，让拆迁户自己去盖房子，同时减免物业税若干年；以及从官田里划出等量的耕地来，交给土地被征的农民，作为口分田，同时减免农业税若干年。这种补偿，现在叫作“实物安置”。实物安置并不是不好，只是当时的安置办法很难保证拆迁户生活水准不下降。这一点，也不用拆迁户喊冤，皇帝自己就清楚。譬如宋太宗，他几次想扩建宫城，一见图纸就憋住了，说：“内城偏隘，诚合开展，拆动居人，朕又不忍。”意思是说他很仁爱，尽管内城很小，早该扩建了，他却一直不扩建，因为不忍心看着老百姓搬家。其实假如补偿到位，拆迁户高兴还来不及呢，根本犯不着让他“不忍”。

拆迁户高兴的时候，应该是在元丰六年，也就是1083年。在这一年，王安石的追随者，开封府推官祖无颇，起草了中国第一部拆迁补偿条例，并且很幸运地获得了宋神宗的签字批准。根据条例规定，政府有责任对拆迁户进行实物安置和货币补偿。如果是实物安置，由京城兵马司测量待拆住宅，由户部和左藏库拨款，由将作监在别处建造同等面积的住所，供拆迁户居住；如果是货币补偿，由提举京城所（元丰改制时新设的防务机构）对待拆住宅进行估价，取房契上的原价和房屋的时值，折中作为补偿标准，由户部和左藏库出资补偿。

这一年六月，开封府拆迁户一百二十家，获得补偿“二万六百缗”，平均每户能领一百七十多贯，按照铜钱在当时的购买力折算，大概相当于人民币一百多万元。钱不算多，但我猜那些拆迁户已经很高兴了，毕竟跟以前相比，这是一个大进步。