每个地方的检察院大楼都修得颇为威武，望去有一股凛然不可侵犯 之威，门口甚至还可能有卫兵站岗。这固然体现了法律的尊严，但也在无 形中拉开了检察院与人民群众的距离。可是一般在检察院大楼的一角，会 有一个相对低矮的建筑，看起来和蔼可亲，让人可以毫无心理压力地来对 话。这就是控告申诉部门，简称控申处。

控申处 ：最接地气儿的部门

控申处是检察院最贴近群众的一个部门，任何人如果想要检举、控 告、 举报或者提供他人犯罪的线索， 或者是认为自己得到的民事、 刑 事、行政判决不公，或者在执行过程中发现了问题，都可以与检察院的 控申处联系。对于符合条件的，控申处会受理并转交相应的办案部门； 对于不符合条件的，控申处也会向当事人解释说明不受理的原因，然后 将申请退回去。而控申最重要的工作就是查清楚究竟是否应当受理，这 项工作被称为“ 初步核实调查”， 简称初核， 而初核工作能否做到位， 直接决定了控申工作的质量。 

控申处的检察官要有型

蔡检察官是 W 市 P 县检察院控申科的一名检察官。刚来控申科的时 候，蔡检就感到了控申科的不同。检察院是典型的司法机关，法律专业性 强。在检察院内部，大家也都佩服专业能力强、理论水平高的人，因此许 多人沉湎于业务学习，对于着装的要求并不严格，只有在提审、出庭的时 候才会西装革履，而平时穿得比较随意。然而控申科不同，控申科是检察 院的窗口单位，直接面对群众，代表检察院的形象。蔡检初到控申科的时 候，领导就着重讲了着装要求。

刚来的时候，蔡检将制服三颗扣子都扣上了，以为全扣上表示严肃。 结果马上被领导批评了：“小蔡啊，把最下面一颗扣子解开。要记住，最 下面一颗扣子是永远都不扣上的，这是礼仪！”这时候蔡检才发现，上班 时不仅要穿着统一的制服，什么时候应该穿春秋制服，什么时候应该穿 夏装，什么时候应该穿冬装均有严格的规定，乃至领带的打法、领夹的位 置、检徽的佩戴，都有规定。

后来蔡检还专门接受了全市控申条线的培训，仪容、言语、举止等各 个方面都接受了洗礼。培训回来之后，看着西装革履、举止有礼的蔡检， 他的女朋友眼睛都亮了：“哎哟，蔡检察官这身打扮不错嘛，这是要撩哪个 妹子去呢？”蔡检宠溺地把她拥到怀里：“我啊，这一辈子就撩你一个。”

面对举报，大海里面也要捞到针

县城虽小，但人民一身正气，人人疾恶如仇，每天来举报的人络绎 不绝。蔡检每天要接待一二十批群众，往往一拨人还没走，后面又在排队 了。刚参加工作的蔡检热心接待每一位群众，然而很快他就发现，人的精力是有限的，于是他就被淹没在了人民群众的汪洋大海之中。 慢慢地，蔡检学会了简单明了地剖析案情，迅速判断当事人提供的证据、线索是否足以初步立案，这下子效率提高了不少。 蔡检：“你好，请问你来办什么事情？” 举报群众：“我来举报。”

蔡检：“举报什么？” 举报群众：“贪污。” 蔡检：“谁贪污？” 举报群众：“×× 村村支书。” 蔡检：“你现在手头有何证据？”

举报群众：“我一个老百姓怎么有证据呢？你们去查绝对能查出问题， 查不出来你们追究我的法律责任。”

蔡检：“呃……好了，下一位。”

实际上对于这种“你们去查绝对能查出问题，查不出来追究我的法律 责任”的当事人，蔡检一开始是颇为心动的，他忍不住问他的带教老师汪 检：“老师，人家既然都发誓了，我看去查一查也无妨。”

老师：“那人人都来发誓怎么办？” 蔡检：“他不是说愿意承担法律责任嘛。” 老师：“那应该是什么责任？” 蔡检小心翼翼地说：“《中华人民共和国刑法》第二百四十三条规定的诬告陷害？”

老师：“我只问你一个问题，诬告陷害罪和公民检举控告权的界限在 哪里？” 

蔡检一时间陷入了沉思：“如果每一起举报都立案核查，那么我们的 人员根本不够。如果对错误举报追究刑事责任，则会让一些举报者望而却 步，毕竟很多时候他们自己也不能确定是不是真的构成犯罪。”

老师点了点头：“孺子可教也。” 道理蔡检都懂，然而蔡检某次还是忍不住听信了当事人张某的空口白话。

张某：“我要举报。” 蔡检：“举报什么？”

张某：“我是 ×× 村的村民，我们村支书擅自挪用了村里社保的钱。” 蔡检刚想拒绝，突然心念一动：“上次跟镇上科员吃饭的时候，听说镇里都是把社保钱先给村支书，再由各村村支书发放给村里的老人。莫非就

是这笔钱？”

于是蔡检问：“那你知道他把钱拿去干什么了吗？” 张某：“我知道，他拿去借给别人生利息。” 蔡检：“你有什么证据？” 张某：“我没有证据，你们检察院去查，肯定能查到。”

蔡检心里盘算了一下，心想：“今天外面下雨，没什么人来举报。而 这个张某从 ×× 村坐公交车过来得一个多小时，应该不是吃饱了没事干。 去看看吧！”

打定了主意，蔡检赶紧打印用车单找领导签字，并请老师汪检一起 走一趟。于是两个人开车载着张某吭哧吭哧到了 ×× 村。呵，好家伙， 真够远的，还要爬过一座山，开了整整一个多小时。到了村里，直奔村 委会，结果扑了个空，村支书不在。只好通过电话与村支书李某联系。

蔡检：“我们是检察院的工作人员，现在是工作时间，请问您现在在哪 里，我们要向您了解情况。”

李某：“您好您好，是这样的，我这个村支书也不是专职的，我自己也有园子要照顾，我现在在山里哩！”

蔡检：“村里老人的社保是不是您在发放？” 李某：“是我在管的。” 蔡检：“请问这个月的钱发下去没有？” 李某：“发下去了，当然发下去了。” 蔡检：“好的，再见。”

既然李某矢口否认，蔡检只好另寻证据。于是他找到了村委会的会 计，让会计出示会计账簿。会计扭扭捏捏的，说一时半会儿找不到。蔡检生气了，说：“检察院依照法律赋予的职权调查核实，如果你阻碍我们调 查，我们可以追究你妨害公务的责任。”会计吓了一跳，立马找出了会计 账簿。

蔡检：“本月的养老金是否发下去啦？” 会计：“哎呀，这个嘛，我也不是很清楚，我只是记账罢了。” 蔡检问：“养老金大概是多少？” 会计：“大概也就是十来万吧。”

蔡检细细地看，结果发现别说这个月没发，这个月账都没入。于是蔡 检问：“为什么这个月没有养老金的进账？”会计还是推托。于是蔡检只好 把账簿还了回去，然后直奔当地的农业银行。蔡检知道，当地村委会的账 号都开在农业银行。

蔡检从农业银行调取了 ×× 村村委会这一年的账号流水，结果发现每个月的确有一笔十万八千元的入账，应当是养老金无疑，但这笔钱已经 被取走了。蔡检心下有数了，综合了现有证据，决定初步立案。

后来经调查发现，该村支书是本村有名的“能人”，从 80 年代开始就 先富带动后富，为村里做了不少实事。但他法律意识淡薄，觉得自己当村 支书，村子就是自己的，不但有挪用公款的行为，会计账簿也非常混乱， 甚至许多款项不入账。最终该村支书因挪用公款罪被判有期徒刑三年，缓 刑三年。然而直到判决书下达的时候，村支书仍不思悔改：“我当村支书这 么多年，村里需要用钱我就先拿钱垫上，怎么我自己需要用钱的时候跟村 里借就犯罪了呢？”

这一仗让蔡检大大地露脸， 不仅查实了一起犯罪， 蔡检还顺势调 查了该县各村的财会制度，发现均混乱至极，于是将调研所得写成检 察建议书，建议政府改进各村的财会制度。特别是一些国家发给个人的款项， 要直接从镇政府的账户划到村民账户， 不要经过村委会。 该 建议被县政府采纳。

除了这种主动查证，我们更多的时候还是依靠当事人自行收集初步的证据。比如举报某位工作人员公车私用，那么起码得提供人家停车的照 片吧；比如举报某位官员贪污受贿，那么也得提供一些人家高消费的记录 吧。不过蔡检最喜欢的还是每个月对全县各金融机构的例行调查。虽然查 阅银行账户非常辛苦，但县农业银行负责对接工作的就是他的女友，这让 平常工作繁忙的两人都备感欣慰。

每次去调查的时候，蔡检都会一脸灿烂的笑容：“哼哼，平常都是你查我的岗，今天我就要查一查你的岗！”