有个笑话说,美国人“生活是为了工作”,欧洲人“工作是为了生活”。与美国人相比,欧洲人工作时间短、度假时间长、退休年龄早。一些欧洲人认为这些差异是欧洲人更为健康的生活方式和价值观导致的;美国人则认为高税收、劳动力市场管制可以解释多数的差异。哪种解释是对的呢?
欧洲的与众不同
欧洲人的工作时间确实少得多,不仅与美国人比如此,与其他发达国家比也是一样。2004年美国人均年工作时数为1 820个小时,澳大利亚和新西兰与美国相近,日本仅高出2%。相反,法国、德国人均年工作时数低了近20%。意大利、英国人的差距稍小,分别低了13%和8%。
这种差距并非自古就有。20世纪60年代到70年代早期,大多数欧洲人(尤其是法国人和德国人)工作时间多于美国人。工业化国家包括美国的年工作时数都呈下降趋势,只是欧洲的下降更加显著。
欧洲人有更多的休闲时间。2004年美国人每年约有4周的假期,但是德国和意大利人有8周、法国人有7周、英国人约有6周。
最后,欧洲人退休比其他国家的人都早,拿60岁左右劳动力参与比例(工作或正在寻找工作的人占人口的比例)来说,美国比意大利高出1/3;类似的,日本的60多岁劳动力参与比例高出法国3倍,韩国高出德国7倍!
如何解释欧洲的这些与众不同呢?
税收的作用
人们多工作一小时需缴纳的税收是人们工作决策的重要参考因素。欧洲与世界上其他国家相比工作时数下降显著的原因之一是有效边际税率的大幅度上升——近30年里有效边际税率从40%上升到60%。欧洲许多调高边际税率的国家工作时数减少得很厉害。与此形成对照的是,美国的有效边际税率基本保持不变,年平均工作时数减少的幅度很小。
面对高税率,工人们的典型反应有两种方式:从事非税工作或极端的做法从事地下经济活动(如交易只接受现金)。非税工作的例子是,一位医生决定少工作,回去粉刷自家房子,而不是更多地工作(交更多的税)。有足够证据显示,意大利的高税率使许多母亲宁愿待在家里而不是去工作并雇用保姆。
事实是,欧洲人的工作并不比美国人少,而是需纳税的工作少于美国人。最近西班牙的经验进一步说明了税收在人们工作决策中的重要作用。1998年,西班牙政府进行了税收和人事改革,在此过程中,降低了较高的边际税率,在接下来的5年里,税收经济中平均周工作小时数上升了近20%。
退休激励的作用
在欧洲,对人们早点退休的鼓励或对推迟退休行为的惩罚力度都很大。对55岁以后仍在职的行为处罚是征收养老金税或丧失年金收益,且数额很高。葡萄牙和法国的处罚比例为50%,比利时约60%,卢森堡竟然高达85%,难怪在55~59岁愿意继续工作的人中,卢森堡仅有1/2,在处罚力度很小的美国和日本达到3/4。自1970年以来,欧洲许多国家有效退休年龄提前了2~4年。
大力度地鼓励退休的动机之一是为进入劳动力市场的年轻工人腾出空间。然而21世纪的前10年中,年轻人失业率居高不下,法国和意大利都超过了20%,说明这个目标并没有兑现。这个话题的深入讨论可阅读第30章的内容。
工作分享的尝试
通过强制提前退休来创造工作机会是工作分享的典型做法,欧洲许多国家政府在过去几十年里一直这么做。最近的例子是法国的周工作35小时的试验。
2000年,为降低畸高的失业率,法国政府通过了一项法律,规定周工作时数由39小时减少到35小时。政府希望,法国的每位员工少工作数小时,雇主就会有激励雇用更多的人。不过,这项法律的实施并没有降低失业率,失业率仍然在10%左右徘徊,受到工人(因为想多赚钱)和雇主(因为不愿降薪,只好支付较高的小时工资)的一致反对。劳动成本的上升使人们可以预见新增工作的减少,企业会设法以设备替代工人。2005年,法国国民大会否决了这项法律,指出无论出于何种意图、何种目的,其一律不适用于私人部门的工作。令人难以置信的事实是没有哪个国家成功地通过工作分享提高了就业水平。
工会的作用
欧洲大陆联盟是世界上最强大的地区,近乎完美地做到由政府提供普遍的社会安全保障和失业救济,同时实施鼓励提前退休和对工人的强有力保护。欧洲严格的劳动市场管制导致了局内人/局外人困境,已经就业的工人(局内人)得到很好的照顾,而尚未找到工作的工人(局外人)若要就业却困难重重。深入讨论可阅读第30章的内容。
没有证据表明欧洲人因为少工作而更快乐
欧洲的一些政治官员和分析人士对美国人高强度的工作嗤之以鼻,声称欧洲人的生活方式更均衡。但这一判断与事实不符:首先,近几十年来的欧洲文化和习俗的变化不足以解释工作时数应纳税数额的骤降;第二,欧洲人与美国人的工作量相差无几,只是方式不同;最后,调查显示美国人实际上比欧洲人更幸福。2007年一个对47个国家45 000人的调查显示,美国人中65%的对生活表示满意,在欧洲只有53%。47个国家中美国的满意度位列第4。所以,更短的工作周数、更充裕的假期和更早的退休并不必然使人更幸福。
美国人没那么疯狂、欧洲人没那么懒惰
人们对经济中和劳动市场管制的反应是非常理性的。美国人和日本人更多地工作是因为税负轻(相对而言),到了退休年龄继续工作的处罚也不重;欧洲人少工作是因为赚取的钱中只能保留很少部分,实际上是被迫尽早退休。
事实上:激励的作用最显著!