1943年10月5日，国民党代表王世杰受命与中共代表董必武商谈，说是要寻求缓和双方冲突的办法。董必武的答复明白干脆，即首先必须恢复1943年7月以前边区周围的军事状况，退兵撤围，使延安与外界恢复联系，然后才能谈其他。11月12日，蒋介石于宪政实施筹备会开幕时也亲自找董必武谈话，要求请周恩来来重庆，说是“如请他出来什么都好谈些”，并且对董必武所提恢复6月以前边区状况，明确表示要董放心，他甚至信誓旦旦地许下诺言：他“决不在国内动武的”。

既然国民党表示缓和，共产党自然不会无动于衷。10月5日，中共中央发表了最后一篇公开批评国民党十一中全会决议的文章，同时也表示了愿意恢复国共两党谈判的姿态。次日，各种共产党的报刊受命一夜之间全面停止刊登揭露国民党的稿件，“风平浪静以示缓和”。毛泽东并且要董必武告诉国民党：中国共产党不相信国民党政治解决具有诚意，“但延安欢迎政治解决不愿破裂”。《毛泽东致董必武电》，1943年10月5日。不过，鉴于国民党刚刚利用了参政会来公开抨击共产党，对于蒋介石要周恩来再去重庆一事，?泽东也颇不以为然，称：“周三年在渝无事可做，在国民党未真想合理解决问题以前不拟出来，各事可由董谈判，如至真能合理解决问题时，周可以出来。”

1943年11月下旬，蒋介石应美国总统和英国首相之邀出席了开罗会议。会间，蒋力图使美、英两国领导人相信，共产党人对抗日毫无积极意义，但不料他却被劝告应当与延安方面合作，直至组织一个联合政府，以改变其一党政府的性质。伊里奥?罗斯福著，《罗斯福见闻秘录》，台北：春光新闻社，1947年版，第154—155页。由于国民党此时估计自己“无论军事与经济危局，决不能支持至半年之久”，同前引《先总统蒋公思想言论总集》(第三十七卷)，第207—208页。蒋自然不能不进一步做出姿态，一面下令停止反共宣传，并开始撤换对陕甘宁边区增防的主力部队；一面则找共产党重开谈判，电邀林伯渠、朱德、周恩来前往重庆。

1944年1月，国民党联络参谋郭仲容正式向毛泽东提出，希望派林伯渠、朱德及周恩来赴渝谈判边区和军事问题，并再度提出实行何、白皓电的问题。毛泽东答称：林、周或可先后赴渝，并可以何、白皓电为基础。随即中共中央决定先派林伯渠于3月12日之后前往重庆“晋谒委座”，《毛泽东、周恩来致董必武电》，1944年2月18日。并于2月17日正式通知了国民党联络参谋郭仲容。