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都柏林项目僵局(13)

外交与建筑 作者:(美)简·洛菲勒


1974年,被提名为外交建筑局局长的拉尔斯顿为海斯和他自己经常安排“视察”旅行。两人在1976年1月飞到多米尼加共和国时,并不是检查美国使馆的石墙,而是为了海斯尽快离婚。海斯想要离婚,以便能与一名助手结婚。该助手的姐姐也在为他工作,而她父亲由拉尔斯顿聘为外交建筑局的顾问。

虽然海斯被人讥笑行为无礼,被外交官和国务院认为是农民,但他并非批评者眼中的傻子。相反,即使他的直率有时令对手很不舒服,即使他谈吐粗野或“政治上不正确”,他还是有效代表了他的选民,并且对公共舆论判断准确。无论海斯的目的是什么,他为增加众议院在外交方面的影响力不知疲倦地工作。1975年,众议院将外交事务委员会更名为国际关系委员会的决定是在努力争取与受到高度尊重的参议院外交关系委员会相当的地位。海斯将外交建筑局作为评论外交政策的平台,并尽其所能地影响外交政策。因此,在海斯处于权力巅峰的20世纪60年代及70年代早期,作为外交政策一部分的外交建筑项目不断受到政策辩论的影响。

地缘政治的转变(还不用提及战争和国内冲突)、海斯与国务院政策纷争导致的延误,对外交建筑局项目的规划、造价和实施都有实际影响。其中一个纷争集中在美国卷入非洲的目的上。国务院官员承认美国对非洲政策是为了鼓励前殖民地国家取得独立并培植新盟友,海斯则宣称新非洲国家并非美国的真正盟友,而仅仅是伪装成盟友以获得援助资金。在一次联合国投票决定美国是否应在加纳、几内亚和马里援助建房时,海斯表示这三个国家一直与苏联搞在一起反对美国,对这些国家的援助不能达到目的,因此是浪费。海斯不能控制援助资金的分配,但能控制国际开发署及其他附属于美国代表团的机构得到办公室和住房。当外交建筑局申请为中非共和国的美国武官建官邸时,海斯说没必要在一个没有明显战略价值的国家保留大使和32名工作人员。他投票反对此项建设并无情地宣称,“让他住在泥屋里吧!”

海斯的一些观点是应该被提出和重视的,特别是当美国发现自己面对一个快速改变的世界版图,新兴国家不断增长,进一步卷入东南亚事务,那些引人注目的使馆建筑越来越不实用和个性张扬的时候。例如,当他问美国是否有必要在迁都就像下棋一样的国家建使馆时,他还是有判断力的。当巴西将首都从里约热内卢迁往巴西利亚时,美国必须在那里新建使馆。非洲国家达荷美共和国现贝宁共和国。——编者注将首都从波图努瓦迁往科托努,新首都缺乏一切基本设施,包括水和电。巴基斯坦也在美国建好卡拉奇使馆后不久将首都迁至伊斯兰堡。海斯也质询了在“不稳定”地区建设外交建筑的可行性,他警告说索马里作为独立国家存活不了10年。当外交建筑局1962年申请130万美元建设摩加迪沙使馆时,海斯否定了这个项目,并说,因为某些原因,“美国使馆将成为索马里最大的工业”。

 


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