正文

政府企业(9)

金融帝国 作者:(美)迈克尔·赫德森


世界价格的下跌导致了战争债务清偿的真实负担的加重,因为随着商品的美元价格的下降,跟上债务清偿进度所需的、以这些商品衡量的转移要求增加了。“由于这笔债务的各期付款是在这个国家议付和花销的,所以我们的价格水平下降了可能有百分之五十,因而造成所要求的实际支付大约翻了一番。”詹姆斯·哈维·罗杰斯(James Harvey Rogers):《美国称量其黄金》(纽黑文:1931年版),第201页。亦可参见第145页和152页。罗杰斯教授讨论《法国的通涨过程:1914—1927年》(纽约:1929年版)的这本书是权威性的。

在美国,国会的态度非常坚决,即胡佛的延期偿付只不过是延期一年偿付,它既不是取消外国所欠美国财政部的债务,偿付也绝不是取决于欧洲能够成功地从德国那里获得进一步的战争赔款。1931年12月10号,胡佛总统向国会保证:“战争赔款完全是欧洲的问题,我们与此无关。”事实上,在布鲁金斯学会发表哈罗德·默尔顿对法国战争债务问题的分析、从而导致外国债务委员会缩减美国对法国的债务索偿时,胡佛在一次新闻发布会上说:默尔顿“代表了美国的一笔债务,金额达无限期的每年一千万美元。”戴维斯:《1919—1939年两次世界大战之间的世界》(巴尔的摩:1975年版),第408页。他确实随后就请求国会再次组建外国债务委员会,可能的意图是缩减这些债务,但他的请求是徒劳的,尽管这项请求得到了国会外交关系委员会主席波拉哈参议员(Senator Borah)的支持。

美国人具有代表性的观点在前总统凯文·柯立芝这句简明扼要的评论中得到了概括:“我们暂时把钱借给了它们,难道不是吗?”惠勒—本内特:前引书,第163页。12月17号,众议院的筹款委员会发表了一份报告,指出:“我们特此明确宣布:以任何方式取消或缩减外国欠美国的任何债务都是违背国会的政策的。”国会少数党的一份报告甚至批评了胡佛总统,说他在没有首先咨询整个国会的情况下,在一开始就不应该提议延期偿付战争赔款和债务。最后,在1931年的12月22号,胡佛的延期偿付建议得到了国会的批准,但国会向美国的欧洲债务国收取了百分之四的利率,理由是当时出售的美国国库券的利率是这么高。这有点尴尬地迫使盟国转过头来根据胡佛计划与德国重新协商他们放弃德国战争赔款的条件,将针对德国推迟支付的战争赔款所收取的利率从百分之三增加到百分之四,而且将针对它们彼此之间的债务所收取的利率提高了相同的数量。

1932年的7月9号,洛桑会议燃起了人们对解决战争赔款问题的一星希望,在这次会议上达成了一项协议,以美国政府放弃其对盟国间债务的索偿为条件,通过使胡佛的延期偿付计划实现永久化来结束战争赔款。但国会和行政分支再一次地拒绝遵循这一原则。

事实上,对于英国和法国可能出现的经济复苏,美国又一次表现出了焦虑。在迫使英国与黄金脱钩上,美国似乎把其债权国的地位用过了头。现在既然英国及其帝国脱离了金本位,就没有更多的让英国及其在商业上结盟的国家坚持国际金融硬通货体系的交易可做了。英国、英联邦各国和相关的英镑区国家已经放弃了国际金汇兑本位制,与之一起放弃的,在原则上还有以债权国为导向的国际经济行为的准则。这潜在地使得英国出其不意地获得了自由,如果它选择这样做的话,就可以针对英镑集团内的商业制定它自己的经济准则。1932年的年中,英国召集了渥太华会议,确立了一个英联邦关税优惠的普遍体系,而这个关税和商业体系很明显地具有扩展到任何选择依附英镑集团的国家的可能性。正是对此的忧虑,主导了美国人在1941年至1945年年间制订美国的战后世界计划时的思维。

甚至是在渥太华会议之前,美国针对英帝国的经济对抗就已经显而易见了。在参议员对胡佛的延期偿付计划进行的辩论上,来自宾夕法尼亚州的参议员里德(Senator Reed)称偿付战争债务会给像英国这样的国家造成困难的观点是“愚蠢的”,因为英国“拥有辽阔的殖民地,持有来自全球各地的资金,它的博物馆里充斥着价值数以亿计的艺术宝藏。”上引书,第169页。隐含的意思是,英国应该出售这些艺术品还有它的殖民地,来偿付其战争债务的其余部分。美国瓜分英帝国的战役由此而拉开了序幕。但欧洲非常不情愿地意识到美国政策——仍只是处于其萌芽阶段——的这一最终意图,所以唯一的回应只不过是《伦敦泰晤士报》上的一篇愤怒的社论,对暗示由英国将其国家艺术画廊和大英博物馆运到纽约以部分清偿其债务进行了谴责。


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