在西安高新技术开发区，37岁的刘兴胜和他的海外团队，仅用三年时间，从零起步，就把激光产业做得红红火火。

刘兴胜的事业能快速发展，得益于他特殊的身份优势。作为入选中科院“百人计划”的海归人才，他的“炬光科技”被列为陕西省重点引智项目，得到各级政府的大力支持与配合。

然而，2010年年初，刘兴胜想从海外高薪聘请科技人才，但他们却都拒绝落户西安，原因是他们认为西安的教育、医疗不配套，服务环境、人口素质跟不上。

没有梧桐树，引不来金凤凰。高新区“硬件设施”虽好，但“软环境”不配套，使得刘兴胜对未来的发展充满隐忧。

只注重硬件建设，忽视“软环境”建设，不仅是经济运行的缺失，更是社会发展的障碍。经济的健康运行需要服务，公共产品也需要更好地体现服务，这些都有赖于各级政府发挥积极效能。要切实做到这一点，转变政府职能是当务之急。新的时代、新的阶段提出了新的要求。政府应该转什么，怎么转，这是当前转变经济发展方式中一个紧迫的课题。

● 深入采访

记者：最近两年，海南省在建设服务型政府方面做了大胆的改革和探索，省市县各级政府成立了政务中心，把过去多部门审批转变到只需到一个窗口就能把所有的事情都办下来。

记者：您今天是来办什么事情呢？

王先生：我是来办企业注册的。

记者：觉得这边服务怎么样？

王先生：我觉得还可以，刚开始他们这边有工商局可以咨询嘛。可以问办事的手续。服务态度啊，办事效率啊，都是很不错的。海南省先行，已有不少地方削减行政审批、提高行政效率，取得了成效。但仅此显然是很不够的。如何使政府职能转变与经济发展方式转变的任务相适应，如何根除粗放式发展的体制根源，真正建设起服务型政府，也就是怎样处理好政府与市场、政府与社会的关系，这是个世界性难题。在当前中国转变经济发展方式的背景下，转变政府职能变得更加迫切，含义也更加丰富了。

从世界范围来看，不论政治制度、发展水平有什么差异，各国都把有效发挥政府作用放在首要位置。30多年来，我国先后经历了6次较大规模的行政管理体制改革，其核心都是要建立服务型政府。2010年“两会”，温家宝总理对建设服务型政府又作了重点阐述。温家宝：我们要以转变职能为核心，深化行政管理体制改革，大力推进服务型政府建设，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会公平正义。毫无疑问，政府职能转变是促进经济结构调整和发展方式转变的前提和关键。从投资型、生产型大国向消费型、创新型大国转变，关键是政府要转变为真正的公共服务型政府，要变“管制型”、“审批型”政府为服务型政府。其中的一个重点是：和市场化改革紧密结合，为各类市场主体创造公平的发展环境。

海南省多年的努力是有价值的，但就全国来看，在经济转变中政府应该转什么？很多地方在认识上依然是不够明确的。北京工商大学世界经济研究中心主任季铸教授认为：政府首先要转思想，要真正树立起服务经济、服务市场的意识。季铸：对中国来说，整个政府职能的转变，应该从思想的转变开始，然后是政策的转变，管理方式的转变。有学者指出，改革开放之初，我国科学技术发明都比较落后，但今天，我国科技人员的数量已居世界第一，研究和开发经费居世界第二，仅次于美国而超过了日本，有相当一部分技术发明接近世界前沿水平，但问题在于相关的产业化却带动不起来。原因在哪里呢？就在于体制障碍。

一方面政府配置资源的权力过大，另一方面真正立足市场，为企业提供综合性、长期性的服务又跟不上，这种缺失带来的弊端是明显的。

办法只有一个：有所为有所不为。政府要把“以行政为主体”的资源配置方式转变为“以市场为基础”的资源配置方式，立足市场，服务市场，让市场发挥在资源配置上的基础性作用。而应当由企业和市场做的，政府也不应越俎代庖。

由于历史的惯性，各级政府对经济已经习惯于直接干预，大包大揽，但随着改革的深入，市场主体面临的问题涉及面越来越复杂，简单化的干预非但不能奏效，还会带来更多的问题。

针对经济发展中的诸多体制性障碍，各级政府要改变主导经济发展的模式，转向市场主导、企业创造效益，而政府主要是调控，把经济管理职能的重点转向创造和维护一个有效率的市场上。例如，完善经济调节职能，培育和建设生产要素市场，等等。

必须看到，在经济发展方式转变中，政府仍是领导者。但政府的基本职能是提供公共产品。良好的公共服务，可以提振消费，有效地维护社会的公平正义，促进和谐社会的发展。

政府还要提供良好的法制环境、基本的社会保障，如上学难、看病难。要把老百姓的需求作为经济发展的第一需要，真正建设让人民满意的服务型政府。这是政府转变职能的一个根本方向。

● 权威声音

王一鸣，经济之声特约观察员、国家发改委宏观经济研究院副院长。王一鸣：首先看，我们政府在很多职能上确实是有缺失的。我们在经济性服务领域，为企业的人才和技术创新服务的能力还是不足的。对中小企业融资的服务，也是比较欠缺的。那么社会性服务领域呢，教育供给、医疗服务、公共品的供给还是不够。比如我们要提升内需，提升消费能力，如果公共服务上不去，老百姓的消费就会非常谨慎。这就要求政府的公共服务意识和能力都要到位。周以忠，开封市市长。周以忠：建设服务型政府，要抓住关键环节，创新理念，把政府的职能切实转变到保民生、保增长、保稳定上来，为发展服务、为基层服务、为群众服务。