领导者的主要任务，就是管人治事。有人认为，“管人”就是施展手中的权力，凭借三寸不烂之舌让人“俯首称臣”，其实不然，管人是一门更高深的谋略。善管人者，一呼百应，指挥若定，左右逢源，被管的人也心甘情愿；而不善管人者，顾此失彼，焦头烂额，仍不能使人心悦诚服。善于管理的领导会把他们的能力演变成一种动力，推动下属冲破所有阻力，从而达到运筹帷幄，决胜千里。

有一种领导是通过话语、行为的感召影响下属的能力和过程，这是大家所熟悉的；还有另外一种领导，靠的是所谓的“无为而治”，设立一种氛围，设立一种系统，让成员在这种系统和氛围当中，自觉地按照某种方法做事，这就是制度性管理。一个高水平的领导，不必直接出面管理，只通过建立好制度和文化来影响下属，就能把组织打理得有条不紊。

规章制度是一个组织必不可少的一环，建立制度和文化是领导者的责任，他们应该有建立制度和规则的意识。一个没有制度、没有精神的组织势必会一盘散沙；同样，一个拥有制度，而不严格按制度办事的组织，则不能有效地端正组织成员的工作态度与作风，也不能树立组织的良好形象。

一个高明的领导者，不只注重组织制度的建设，更注重这些制度的有效性。有的组织制度是不少，然而它们只是些“花瓶”，是一种形式，是给人看的。建立它们可能只是为了得到上级的一句表扬，也可能是为了得到参观者的一句美言，装订成册后却没有人实施它。毫无疑问，这样的规章制度定得再多也没有用，建立制度的意义在于能有效地执行它。

有七个人曾经住在一起，每天分一大桶粥。要命的是，粥每天都是不够的。一开始，他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个。于是每周下来，他们只有一天是饱的，也就是自己分粥的那一天。不久他们推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟瘴气。再后来大家开始组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，但他们常常互相攻击，扯皮不止，粥吃到嘴里全是凉的。最后有人想出来一个方法：轮流分粥，但分粥的人要等其他人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，即使不均，自己也只能认栽了。

同样是七个人，不同的分配制度，就会产生不同的效果。所以一个单位如果有不好的工作习气，或许就是机制问题，可能是领导没有完全公平、公正、公开地奖勤罚懒。如何制定一个有效的规章制度，是每个领导必须考虑的问题。

正如一位管理学家所说的：“制度的有效性有多长，关键是看该制度的灵活性和严肃性是否平衡。”组织的所有制度、流程等都是为了保证组织的有序运营。但是一旦外界发生变化，组织根据过去的经验设计的制度、流程有可能变成前进的障碍，如果在新的情况出现以后，所有的成员还是按照已有的规矩做事，就会导致“人人有事做，事事没人做”的状况，最终组织垮掉了。作为一个领导，必须时刻注意组织的规章制度，发现不切实际或不合情理的最终要及时纠正，不断改革，这一点也是很重要的。可以这样说，一个好的规章制度，必然是不断发展、不断完善着的。

再举个简单的例子，联想集团有个规矩，凡开会迟到者都要罚站。不管什么原因，不管是谁，总裁也好，迟到了就要罚站，久而久之形成了一种公平感，而这就是制度建设的精华所在。要激发成员的士气和工作热情，除了鼓励以外，没有什么比建立一套公平完善的规章制度更重要的了。领导者以制度说话永远比依靠个人的发号施令更有力度，也更有效率。

领导一个组织，最重要的就是规章制度。与规章制度相比，其他的一切都是第二位的。那么，作为一个领导，应如何建立有效的规章制度呢？归纳起来，应遵循以下两条原则：