六、　禁卫军统领和都城郡守的职责和权柄（330 A.D.334 A.D.）

禁卫军统领的地位与执政官和大公的命运不能相提并论。执政官和大公过去的显赫地位已成明日黄花，仅剩下一个空洞的头衔；禁卫军统领则逐渐从低下的地位步步高升，真正掌握罗马世界的行政和军事大权。从塞维鲁（Severus）到戴克里先的统治时期，护卫和皇宫、法律和财政、军队和行省全部都置于他们的监督之下。他们就像东方帝国的“首相”（Vizirs），一手握着皇帝的玉玺，一手举起帝国的旗帜。统领永远抱有强大的野心，有时对侍奉的主人构成致命的威胁，一般都受到禁卫军官兵的支持。性质傲慢的军队在实力被戴克里先削弱，最后终于被君士坦丁制服以后，仍能保住官职的统领，毫不费力当做皇帝的侍臣?安置在发挥作用而又恭顺臣服的地位。禁卫军统领不再对皇帝的人身安全负责，失去对整个宫廷各个部门一直拥有和行使的司法权力。他们不再直接指挥罗马军队中精锐的选锋，在作战时负责冲锋陷阵以后，君士坦丁立即剥夺统领的军队指挥权。最后通过一项奇妙的转变，皇帝卫队的队长全部转任各行省的行政长官。

按照戴克里先建立的政府改革计划，四位君王每人都有自己的禁卫军统领，等到在君士坦丁手中再次统一帝国以后，他仍旧设置四个统领，分别管辖所属的各个行省。其一，东部统领的司法权伸展地球上三个主要部分，原来是在罗马直接管辖之下，?就是南从尼罗河大瀑布到北边的发西斯（Phasis）河岸，西从色雷斯的山区到东边的波斯边界。其二，潘诺尼亚、达契亚、马其顿和希腊所属主要行省，接受伊利里亚（Illyricum）统领的管辖。其三，意大利统领的权力不仅限于头衔所表明的地区，实际上还统治远至多瑙河畔的雷提亚，地中海处于附属地位的岛屿，以及阿非利加大陆从昔兰尼（Cyrene）到廷吉塔尼亚（Tingitania）之间大片地区。其四，高卢统领所统辖的地区，在复合名称下包括相关的不列颠和西班牙；事实上从安东尼（Antoninus）边墙直到阿特拉斯山（Mount Atlas）山脚，整个区域莫不接受他的命令，服从他的权威。

禁卫军统领被剥夺军事指挥权之后，奉命对臣服的民族行使民政管理权，这样使得有能力的大臣可一展长才，满足个人野心。凭着他们的才智，被委以司法和财政的最高权力，在国家的和平时期，几乎包括国家和人民各自应承担的全部责任和义务。国家的职责主要是保护遵守法律的公民，人民则是尽己义务，拿出部分财产以满足国家开支的需要。钱币、公路、邮政、粮食储备、制造及一切对帝国繁荣有关的生产活动，都受到禁卫军统领的控制。他们是皇帝陛下的直接代言人，有权在宣布一项诏书时，按自己的意图进行解释，督导贯彻实施，有时甚至局部加以修改适合当前的状况。他们监督各行省总督的施政作为，免除玩忽职守者的官位，对犯有罪行者予以惩处。下级司法机关的任何重要案件，无论是民事还是刑事案，如需上诉，都要送到统领的法庭进行审判。他的裁示是最后的判决，绝不容更改。皇帝不容有人对他的判决有相反意见，也不许任何人对如此蒙受信赖而赋予无限权力的官员，表示任何不满。他的任命完全符合个人的地位查士丁尼在帝国的财政极为拮据时，还在阿非利加设置一位禁卫军统领，他的薪给高达每年一百磅黄金。，如果他存心贪婪，随时都有机会捞到大笔酬金、礼品及各种回扣。尽管皇帝再也用不着担心统领的野心，却也十分留意小心处理，通过任期较短或年限不定的办法，减弱重要职位所能掌握的权力我们要想了解罗马帝国的高阶职位状况，可以参阅潘奇罗卢斯和戈德弗罗伊的有关著作，他们搜集很多史料和法规，融会贯通以后，归纳出极为精辟的论点。。

罗马和君士坦丁堡这两个城市，由于特殊的地位和无比的重要，不受禁卫军统领的管辖。罗马的辽阔地域以及根据过去的经验，法律的运作非常缓慢而且成效极差，使得奥古斯都有一个冠冕堂皇的借口，在这里专设一位新的行政长官，铁面无私以运用专制权力，控制地位卑贱喜爱闹事的民众。瓦列里乌斯?墨萨拉雷（Valerius Messalla）曾被任命为罗马第一任郡守，只有他的名声可以当此重任而不致引起非议。仅仅上任几天之后，这位才能出众的公民墨萨拉雷的名声为举世所誉，还不足以尽言所建功勋。他在青年时代经过西塞罗的介绍，与布鲁图斯建立深厚的友情，献身共和国的大业。直到腓力比之役战败，受到战胜者的宽恕，不计前嫌加以提携和任用，在奥古斯都宫廷里发挥长才，擢升高位。墨萨拉雷的武功是平服阿基坦，获得凯旋式的殊荣，在辩才方面更要与西塞罗一争高下。他精通各种文学和艺术，愿意支助富于才华的人士，晚年经常与贺拉斯（Horace）探讨哲学问题，也在餐桌上与德丽娅（Delia）和蒂布卢斯（Tibullus）月旦人物，鼓励年轻的诗人奥维德（Ovid）写出第一流的作品。辞去职务，用不愧为布鲁图斯之友的口吻宣布，他无法行使与公民自由权利完全相违的专制力量。后来随着人们的自由意识逐渐淡薄，愈来愈体会良好社会秩序的重要性，看来最初设置郡守，专门运用铁腕镇压奴隶和流浪汉，现在可以把民事和刑事案件的司法权，扩展到骑士阶层［译注］　罗马的骑士阶级为处于平民和贵族之间的社会阶级，完全以财产为准，由监察官核定，在百人连大会（Comita Centuriata）中拥有十八个百人队。和罗马贵族的身上。自古以来，每年选出法务官担任行使法律和主持公道的法官。但是任期无限、能力很强的行政官员，通常会成为皇帝的心腹，法务官不可能长时间与这些行政官员争夺司法审判的控制权。因此法务官的法庭常无人问津，人数也从十二位到十八位之间，逐渐减到二三位，重要的职能仅限于如何花费巨资，为人民的娱乐筹办各种赛会。

罗马执政官的职位变为虚有其表的装饰，而且在首都连充场面的作用都谈不到以后，郡守占据在元老院中空出来的位置，很快就出任重要议会的主席。郡守接受来自一百哩范围之内的起诉案件，经过立法同意管辖权的下授原则，市府的权力全由他授与所属的下级单位。罗马的郡守要负起繁重任务，有十五个官员做他的助手，其中有些职务就称呼来说在原来与他的地位相等，甚至过去还是他的上级。各个主要部门都和一个人数众多的监察单位发生联系，这个监察单位相当于城市的警备队，专门负责防火、防盗和防范各种夜间的不法活动；同时还掌管公众所需的粮食及其他食物的储存和分配；管理港口、水渠、公用水沟以及台伯河（Tyber）上的航运和河道；负责监督市场、剧院的工作和一些私人及公共的工程。这个单位有很高的警觉，等于现在一警察负责的三个主要工作：　就是公共安全、民众生活和清洁卫生。此外市府非常留意首都的市容美化和各种装饰纪念物，专门委任了一位保管雕像的检查官，负责保护这批无生命的罗马人。根据一位老作家非常夸张的计算，雕像数量之多不在活人之下。君士坦丁堡建立约三十年之后，这座发展中的城市，为了相同的目的设置权力和地位相类似的行政官员。总之，这两座城市的郡守以及四个禁卫军统领之间，彼此的地位完全平等费利克斯?康特罗里乌斯（Felix Cantelorius）就这一方面写出见解独到的论文，让我们获益不浅；此外，《狄奥多西法典》第十四?，对于罗马和君士坦丁堡的政治，详尽叙述很多细节的部分。。