（三）改革经济，发展经济

在经济改革方面，袁世凯也列出了具体的改革措施。

一是关于金融体制改革。袁世凯建议：

自古养兵之费，为数最巨，必先致富，始可图强。然如责成各官吏在地丁民生内设法睃削，恐所得无几，而心腹之患尤烈，势必须仿照西人欠着成效之新法，实力举行。查诸新法内，其便利最巨，收效最速者，莫如铸银钱，设银行，造纸币。此三者必联为一气，互相挹注，并须与各国银行相通呼吸。开铸之提成减色，银行之出入子母，纸币之现存腾挪，一经开办，利可立见。……

袁世凯主张中国金融体制应与各国银行相通呼吸，应该像国外那样，设立银行，发行纸币。这些措施比中国当时户部、银库、银号等金融体制要先进得多。此外，袁世凯还提出银行可先由殷实富商参与，“集股兴办，分董各事”。这在当时，并不是一般的官员所能提出的建议。

二是设立会社，振兴商务。袁世凯建议：

海外各国之所以富强者，大半得力于商务。而我之商务所以见绌于各国者，以市侩之徒，素为缙绅所不齿，而地方官吏又从而抑制，剥削之，恐商务终难与各国齐驱，殊于因富致强之道，终有阙如。似宜专派明练大员，督理通国商务，随时与出使外洋大臣、领事及各省督抚关道，详妥商酌。令各埠众商，分举董事，设立会社，遇事并力合作。有害，则督商务者即毅然除之；有利，则切实助之。其有抑制欺凌者，并认真保护之；其有力不及者，即设法掖成之。且须时常周历通商各口，从便接见诸商，不厌琐屑，讨论考核，查看商务，择仿兴革。我之商务日盛，可操左券，而税务之旺，亦必日渐加增。至洋人在华，究属人地生疏，性情隔膜，而衣食起居，较我昂贵，经手买办者，从中营渔，决不能如我商土着获利之厚，其商务利权，自可渐为收回，只在一二能事有心倡率之耳。

袁世凯对于商务的重视，也在一般官员之上，确如袁世凯所说，当时大清商务“素为缙绅所不齿”，而袁世凯却呼吁大力发展商务，增加税收，实为难得，更者，袁世凯提出了发展商务的具体做法：设立商会，采取切实措施帮助商人。