三、进一步推进北京市社区建设的思考与建议

1。在深化社区管理体制改革的基础上推动社区工作机制的创新

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我国的社会阶层结构也发生了深刻的变化。与之伴随的，是我国的社区管理体制从单位制、街居制到社区制的演变。

城市社区管理的本质是政府-社区关系以及政府-居民关系在行政上的反映。目前北京市社区管理中居民较满意的方面主要体现为具体的服务工作：社区管理机构服务时效性较强，往往能够及时解决社区生活重大问题、传播重要信息；社区管理机构服务态度居民满意度较高，工作人员的服务主动积极、耐心细致提高了社区居民的满意度，提升了社区管理机构以及整个社区的魅力。

但是北京市社区管理在双向沟通机制方面令居民较为不满：社区缺乏双向沟通机制，管理机构的意见下达和居民的意见上传机制难以满足居民需求，管理机构尚未充分认识居民对社区管理的推动作用；居民缺乏自主管理社区的意识，大部分居民没有在价值体系中树立起以社区整体为家的观念，而社区双向沟通机制的不完善又进一步导致了居民自主管理意识的薄弱。

鉴于目前北京市社区管理工作中存在的不足，未来需要在整合协调社区管理组织的基础上完善社区双向沟通机制，加强居民参与社区管理的意识，逐渐减少社区管理的行政性，增加社区居民的自治性：（1）加强社区居民主人翁意识，提升居民民主参与意识。政府已经逐渐从“官本位，权力本位”转变为“民本位，权利本位”，行政权力已经逐步向基层下沉，但是在微观层面，社区居民并没有成为政府管理权力下放的最终接收者。目前推动社区管理发展的关键是尽快培养社区居民的主人翁意识，提高居民参与社区管理的积极性，引起居民对自身权益的重视，这需要政府的发起和社区管理组织的有力引导。（2）进一步完善社区双向沟通机制。社区管理机制应当紧随时代脚步，使管理事务信息更加公开化，使居民表达意见的渠道更加通畅。健全社区沟通机制、加强社区宣传效度的工作可以首先在新社区展开，可以通过业主管理委员会、社区事务咨询委员会等机构，让居民表达自己对社区事务的要求和建议，而对于老旧社区应着重进一步加强对紧急事故的处理能力。（3）因地制宜，整合协调社区管理组织。根据城市的特点，在社区基层建立和发展各种社团或组织，继而培养居民参与社区共同管理的热情和兴趣，提高居民的参与度、促进社区沟通；调配好居委会、业委会和物业公司三者之间在施行社区管理方面的关系，使三者有机结合，在客观上加速居民社区意识的形成，促使居民逐步承担起政府下放的社区管理权利，形成“政府-社区-社区民间组织”三元一体的社区管理模式。

2。完善社区安全的硬件建设，同时提高软件建设的水平

魅力社区建设要求将“社区安全有保障”作为社区建设的底线目标。社区安全不仅是城市发展和稳定的前提，而且直接关系到社区居民的人身财产安全，影响着城市居民的生活水平和生活质量。目前北京市社区安全建设在制度保障方面工作到位，安保人员配备充分，社区安全知识宣传有效，这些都保证了社区的安全，增强了社区居民的居住安全感。

但是目前北京市社区安全设施情况不容乐观。逐步将社区安防控制手段从传统的人力手段转化为现代的机械手段是符合社会发展潮流的，而目前北京市社区在普及现代化安防设备方面问题比较突出。老社区缺乏充足的安防设备，更多依赖于安保人员，新社区虽然已经逐渐普及现代化安防设备，但是正常使用率却令人担忧。社区软性管理的不到位也引起了各种潜在危机，例如社区中出租房屋管理不规范、外来人员随意出入、社区内交通秩序紊乱等都是比较突出的问题，这些隐患无不对居民的人身、财产等安全产生了潜在的威胁。

鉴于目前北京市社区安全建设中存在的种种问题，未来在完善社区安全硬件建设的基础上，应同时提高软件建设的水平：（1）促进社区安全现代化，加强技防与人防的结合。未来社区安全建设中需要进一步将社区安防人员同现代化安全防控设施有机结合，并且保证安防设施的正常使用，技防、人防互补互助才是解决社区安全硬件设施困境的有效手段。（2）从“质”与“量”两个方面完善社区安防设施。新老社区加强安防设施建设的工作重点有所区别，新社区应该先着重提高安防设施的质量，对已经损坏或者出现故障的设施进行及时维修，对正常使用的设备进行定期监测，以尽快提升社区现有安防设施的正常使用率。技防要素在老社区的重要性相对下降，老社区居住安全感主要来自社区内的人情安慰，在老社区更强调群防群治维持社区治安。

不论是在老社区还是在新社区，在各种安全防控人员、设施配备完善、正常发挥作用的情况下，社区安全工作应当更多地关注社区居民的心理健康调适，即不仅关注居民的生命、财产安全，更要提升居民在社区生活的幸福感，让居民更多地感受到社区的魅力。

3。增加社区服务的新内容，拓展社区服务的新渠道

社区服务是现代社区最基础、最重要的社会功能，社区服务强调的是以人为本，将不断满足社区成员的物质文化需求作为出发点和归宿。目前社区服务正体现出功能日益多样化、主体渐趋多元化、队伍逐步专业化、方式不断创新化的特点。北京市在借鉴国内外经验的基础上，不断探索创新出具有特色的社区治理模式。目前北京市社区服务工作取得了居民较高的评价，社区整体服务水平比较令居民满意。北京市社区服务建设工作的优势主要体现在各类网点分布合理，居民生活便利，居民饮食、购物、出行以及就医都比较方便。

北京市社区服务建设存在的不足主要体现在：教育资源分布不均衡，居住在1990年以后建成的、自购商品房的高学历、高收入居民对社区附近的学校满意度较低；家政服务仍未普及，由于现代社会居民工作、生活压力逐渐增大，居民对家政服务的需求已经实际存在，但是就现状看来，社区居民使用家政服务的比例并不高，社区中家政服务的含量不高。

社区服务的内涵日渐丰富，不仅更有效地整合了社区的资源，而且增强了社区居民的凝聚力和归属感。社区建设不断向基层社会靠拢，从居民的日常平凡生活出发，逐渐取得进展。未来在社区服务建设方面，需要进一步增加服务的新内容，拓展社区服务的新渠道：（1）改善老社区的停车问题。和新社区相比，目前北京市老社区的停车问题更加突出，要减少停车问题给居民生活带来的不便，就要着实改善社区的停车秩序，在原有的照顾自行车和轿车停放的基础上增设摩托车停车道，为居民停车带来更多便利。（2）健全新社区购物、公交和教育资源。首先要丰富社区的购物场所，在新社区周边增加消费场所和服务网点，提高社区居民日常消费的便利性；其次是针对中等收入家庭对幼儿教育资源的需求，提升现有幼儿园和小学的教学质量，在有条件的情况下增设相关幼儿教育机构；最后，一部分新社区居民出行的公共交通服务难以得到保障，社区周边公共交通系统需要得到更多的支持。