世上所有的事情都是有因必有果，一个伟大的人或者事物的诞生同样要遵循这个规律。正是因为美国现存的情报机构存在着这样那样的问题，加之朝鲜战场上闹剧一样的表演，才使得国家安全局横空出世。可想而知，它从一开始就被寄予厚望，并肩负起某种特殊的使命，只不过这个使命具体是什么，只有少数人了解，因为躲在暗处、不愿意示人成了它的一个传统。

1 除了尴尬，就是无奈

经历过二战的洗礼，通信情报处以及整个美国的情报领域都显得成熟许多。不过，有一个问题却始终困扰着美国政府和情报部门的高官们，这就是情报机构的臃肿不堪和各成员之间的互相掣肘。

早在1942年，罗斯福总统曾发出一个通告，规定只有陆军、海军及联邦调查局可以从事密码分析活动。在通告发出之后，设立了一个常设委员会以协调和明确陆军和海军的职责范围。1944年5月间应战时需要，成立了一个非正式的“陆海军通讯情报协调委员会”，到1945年3月间，正式改名“陆海军通讯情报委员会”，使陆军和海军在密码分析方面取得了更进一步的合作。同年12月，国务院也参加该委员会，因而委员会改名为“国务院及陆海军通讯情报委员会”。1946年6月间，联邦调查局和新成立的中央情报组也相继加入委员会，又再次改名为“美国通讯情报委员会”。次年，空军也成了它的第六个，也是最后一个成员。

可以说，战后美国的情报机构就像气球一样越吹越大，但是美国政府在财政支持方面显然没有多么大方，为了恢复战后美国经济，出现这样的情况也不足为怪。情报机构的效率也是更加低下，为了邀功争宠，各个成员互相猜忌，互相拆台，导致有些重要的情报不是迟迟到不了决策者的手中，就是真实性令人生疑。

为了改变这种状况，时任国防部长的詹姆斯·福雷斯特尔设立了一个委员会，以当时任海军通讯主任的厄尔·埃弗雷特·斯通海军少将为主席，去研究国防部门内通讯情报的现状，并提出解决办法。这个委员会由各军的代表组成，经多方协商，历时数月，最后提出了一个不同意见的报告——海、空军部反对合并。福雷斯特尔对这个结果很不高兴，索性把报告锁进了保险柜，自己也撂挑子不干了。

福雷斯特尔干不成的事情，有人认为就是根本无法解决的事情。不过，新上任的国防部长路易斯·约翰逊不信，他偏要啃啃这块硬骨头。于是，他指派约瑟夫·麦克纳尼将军为说客，以促成几个主要情报机构的友好合作，最终目的当然是希望陆、海、空三家能够合并。不过，为了避免引起过于强烈的反对，他也做出了让步，即允许三军有权保留其独立的通讯情报组织。这次撮合显然是有成效的，最终约翰逊的一道密令将这个结果确定下来，1949年5月份，一个新的、统一的武装部队安全局诞生。