美国国家安全局总部从一间不足25平米的背街斗室，发展成为一座新兴的城市，从“黑室”到“黑城市”期间所经历的风风雨雨，相信只有亲自参与其中的人们感受最为真切。而作为看客只能从其外在的规模窥见冰山一隅。如今，国家安全局已经成为有史以来从未见识过，而且也从未想到过的情报工厂。那里不仅拥有世界上最出色的数学家、密码学家等尖端人才，还拥有令人咋舌的现代计算机设备和监听工具。正如国家安全局殚精竭虑地想探知整个世界的秘密一样，整个世界也想撩起这个神秘“工厂”的面纱。

1 诞生：总统签发“出生证”

1952年下半年，适逢美国大选。共和党候选人是62岁的艾森豪威尔，但是新闻传媒普遍看好民主党竞选人史蒂文森。为了对选举资料进行处理，美国的哥伦比亚广播公司租用了所有权已经归于雷明顿·兰德公司的“UNIVAC”计算机来计算大选结果。在大选进行之前，几乎所有的专家和媒体从不同角度、运用各种方式预测的结果几乎一边倒，都认为当时参与竞选的双方得票结果将会是“势均力敌”、“难分伯仲”。然而，在选举结束后仅仅45分钟，“UNIVAC”就计算出“艾森豪威尔将得票数为438票”，也就是说他将“以绝对优势赢得这场选举”。

果不其然，1952年11月4日深夜，艾森豪威尔成了唯一一位当上总统的五星上将。

当杜鲁门将总统的权杖交给艾森豪威尔时，他悄悄地说了一句：“要保守好这个秘密。”

1952年10月24日，即布劳内尔将调查报告提交4个月之后，杜鲁门总统终于找出了一个解决问题的方案。于是，他将一份长达7页的总统备忘录发给国防部长洛维特和国务卿艾奇逊，这份备忘录几乎逐字重述了布劳内尔委员会所提的建议。它以总统命令的形式发出，规定于11月4日秘密生效，并指出联邦政府将设立一个新局。该局的诞生与众不同，它是悄悄地来到世上的，报刊消息、国会辩论、新闻发布乃至小道传闻一概全无，在《政府组织手册》《联邦职官录》和《国会记录》中找不到它的一点踪影，它的局长、众多的大楼和上万名雇员也销声匿迹，避人耳目。

而那份长达7页的总统备忘录从此也被蒙上了神秘的面纱，除了上述决定，几乎没有人知道它里面都写了些什么。它的密级为“绝密”，并盖有看着就很保密的暗号印章。总统在备忘录中下令成立的这个新局就是后来的美国国家安全局。于是，这份备忘录就成了美国最新、最秘密的机构的“出生证”。该局的确十分秘密，以致只准政府里的少数几个人知道其存在。连该局的成立日期也很可能是为了最大限度地保守秘密而精心选定的。那一天恰好是1952年选举总统的日子，即使走漏了风声，也肯定会被淹没在当天的大选新闻之中。

可想而知，为了保守秘密杜鲁门下了多少心思。当然，这样做绝对不是为了卖关子，而是出于国家安全的考虑，而且此后国家安全局的所作所为更证明了这一决定是对的。因为几乎它们所做的每一件事都绝对是不能“光明正大”的。

这样也就不难理解，为什么直到30年后，杜鲁门先生的备忘录仍是华盛顿最严加保护的机密之一。据国家安全委员会的一位高级官员称，这7页文字是“美国政府过去和现在一切通信情报活动的依据”。它声称：“这份备忘录仍是国家安全局的根本大法和其他许多保密文件的基础，这些文件支配着通信情报活动的实施和国家安全局的职能与行动。”连国会的一个委员会想要一份副本，也不得不采用发出传票的办法。

这大概就是，虽然国家安全局的本部就在美国首都巴尔的摩至华盛顿公园大道几百米处，但仍旧没有人能知道它的原因之一。平时，在一片绿树掩映的丛林中，一幢镶有玻璃的塔式办公大楼安静地存在着。楼的周围布满一架架接收卫星讯号的银白色抛物面天线。楼内大批军职和文职人员神情肃穆，每天都在紧张有序地工作着。他们通过接收卫星讯号，随时为美国政府和五角大楼提供有关外国元首、军事头目、贸易谈判代表、恐怖分子和毒品贩子等高度机密的情报。

但是，谁也不知道这里就是全球最大、耗资最多的神秘“间谍堡垒”。所以新闻记者丹尼尔·肖尔在《澄清真相》一书中把国家安全局称之为“绝密中的机密”。

看看他们是如何保守住这个天大的秘密的吧！