4.能源替代

发展替代能源，推动太阳能、风能、生物质能等新能源和可再生能源的开发利用，不仅能够改善本国的能源结构，而且可以减少能源的对外依存度，一方面有助于提升国家能源安全，另一方面更有助于解决全球气候变暖等环境问题。根据欧洲联合研究中心（JRC）的预测，新能源和可再生能源在全球能源供应的比重有望在2030年达到30%以上，2040年达到50%以上，2100年左右达到80%以上，基本上完成对传统化石燃料的替代。2008年，全球新能源和可再生能源的总装机容量达到280GW，占总发电能力的6.2%，而供电量占4.4%。许多国家都制订了新能源和可再生能源的发展战略规划，并且通过立法确定了未来新能源和可再生能源在能源结构中的比例。

5.能源补贴

根据联合国环境规划署（UNEP）的定义，任何与能源部门相关的政府行为，只要满足降低能源生产成本，提高能源生产者的市场价格，或者是降低能源消费者的购买价格三个条件的其中之一，就是能源补贴。能源补贴是政府对能源市场的干预手段，也是政府能源政策的一个重要组成部分。能源补贴的形式有很多，根据补贴对象的不同，可以分为生产侧补贴和消费侧补贴，前者是指对生产者进行补贴，后者则是对消费者进行补贴；根据补贴对能源价格和成本的影响途径，能源补贴又可以分为直接补贴和间接补贴两种类型，前者是指诸如财政拨款或税收政策等直接对价格或成本产生影响的手段，后者则是指诸如资助研发等隐性措施。一国政府选择能源补贴的重点和手段都不同，需要综合考虑许多因素，如补贴的总成本、涉及的交易费用和管理费用，还有补贴的成本对不同社会阶层的影响等。一般来说，发达国家倾向于对化石燃料征收能源税或碳税，以此来鼓励使用清洁能源；而在发展中国家，与能源消费相关的问题主要涉及能源供给、环境保护和能源安全方面，因此，政府多将重点放在保证能源的低价供给上，同时还会比较倾向于鼓励电网和天然气管线等能源基础设施的投资。具体的能源补贴形式，可参见表1-1。

表1-1能源补贴的主要形式

政府干预的形式

典型例子

补贴发挥作用的途径降低产品

成本

提高能源生产

者获得的价格

降低能源消费

者支付的价格直接资金调拨

给生产者拨款