４ 更加注重层次化的功能协调

一是要做好城市内部区域的功能协调。要注重实现中心城区与郊区新城的功能协调。在新城规划过程中要注重新城和城市中心的梯级开发，树立新城的比较优势。新城的功能特色应当围绕产业发展、居住环境和文化传统，形成和中心城区互补融合的差异化定位，吸引人口和产业向新城集聚。并重点聚焦具有优越交通区位和独特产业基础的功能性节点新城，依托基础设施连接中心城区和新城，发挥中心城区的辐射效应。同时，要注重旧城改造的功能提升。充分考察改造区域的地理区位、基础设施、文化传统和周边发展，适当保留历史标识，形成特色文化街区，推动中心城区的均衡发展和提升。

二是要做好上海和周边城市的功能协调。以上海为核心城市，加快区域一体化建设。优化区域资源配置，充分发挥中心城市的辐射作用和周边城市的支撑作用。同时，要充分关注区域城市的文化共性。依托地理特征如长江、太湖对长三角区域城市作深入的历史文化联系，形成同源多流的文化格局。

三是要做好城市和农村地区的功能协调。高度重视农村地区在保留生态环境和文化类型中的积极作用，保留一部分农村地区。关注农村地区的生活文化特点，为城市文化提供多样化的缓冲和交流空间。依托农村用地类型，保留具有生态效益的农业用地，为城市发展留下半自然的生态环境。缩小上海城乡差距，建立农村地区长期保留的持久动力。