他们的关系很纠结

因为高帝刘邦的坚持，萧何获得了第一功臣的殊荣，可见他在刘邦心中的位置有多么重要。

萧何究竟有什么独一无二的贡献，能换来在封邑、排序时的两次提携呢？

首先，的确功不可没。

在《汉初三杰》一章中，我们曾讲过萧何对西汉建立的四大功绩：成全沛公，成全高帝，举荐韩信，经营后方。

其次，与刘邦私交极深。

张良是秦末起义后在投奔他人的半道上改投刘邦的，中间还曾因为要辅佐韩王成而选择过离开刘邦。在张良的内心里，韩王成永远排在第一，韩国复国永远是首要任务。韩王成被项羽杀害后，张良陷入绝望，这才彻底投靠了刘邦。

曹参本来是沛县的“狱掾”，刘邦那时候是泗水亭长，理论上来说，俩人是同事关系，只不过当时并没有过多私交，关系逐渐亲密起来还是在反秦大起义开始以后。

萧何就不同了，他早就是刘邦的知己，而且两人私下关系很密切。刘邦未入官道前到相关部门报到过好几次，每次都是萧何为他掩护解围；刘邦当了亭长后，萧何更是多方关照，不仅在他出差时多送钱，甚至在沛县县令宴请吕公时，公开袒护一个子儿都没拿、却口中喊着“贺钱万”的刘邦，间接地成全了刘邦与吕雉的婚姻。

周勃和刘邦也是老乡，但是这个老乡关系就生分得多了，没有什么私交，自然也就没有什么私情啦。

再次，汉帝国需要萧丞相。

刘邦为萧何争地争位，最终是为了达成一个重要目的：任命萧何为丞相。

对功臣们进行大规模分封的目的是为了满足他们的诉求，说直白点，就是偿还这几年的战争人情债。功臣们在战斗中奋不顾身，出生入死，理应论功行赏。刘邦按军功大小，分封不同等级的食邑。这些事儿做到位了，他刘邦也就不欠谁的了。所有封赏都是对过往历史留下的痕迹进行一次大清理。

正所谓，分封是对过去的补偿，座次是对未来的铺垫。

大汉建立了，需要有人来管理，如此庞大的国家，谁来担此重任最合适呢？

是立下军功的功臣吗？理应是。但百官之首的丞相可不是一般将领当得了的，岗位职责要求这个人需要熟悉法律、懂得管理。这个人，是一直备受敬重的张良吗？不是。是战功显赫的曹参吗？看来刘邦也不大放心。是深受信任的周勃吗？刘邦很清楚，周勃只是一位将才。几经考量之后，萧何最终脱颖而出，被刘邦视为最合适的人选。

这是刘邦本人的意愿吗？那是必须的。还有谁参与了考量呢？应当还有张良。据《史记·留侯世家》记载：“留侯从上击代，出奇计马邑下。及立萧何相国，所与上从容言天下事甚众。”可见，刘邦与张良讨论过丞相人选问题，选用萧何为相到底是张良首议，还是刘邦提出并征求张良的意见，我们无从考证。但张良的确是参与过讨论的。刘邦最看中的是萧何处理国事的能力和忠诚之心。历经这么多年的战乱，萧何的表现足以说明一切，其他任何人都无法超越。

更重要的是，萧何原是沛县“主吏掾”，熟悉秦帝国的法令制度。刘邦入关后曾颁布过两条重要法令：一是“约法三章”，二是秦帝国原有基层官吏全部留用（诸吏人皆案堵如故）。

秦帝国的基层官吏对相关法令条文了如指掌，留用他们便于国家治理。除此以外，刘邦废除了无理的秦朝苛法，而维持社会秩序的法令制度都一律保留。今天，我们从出土“睡虎地秦简”中可以清晰地了解到，秦法基本完整地被沿用于汉法之中。保证这套法令得以执行的是大批执法娴熟的秦帝国职业官吏们，统领这批官吏的最佳人选，只能是萧何。