三是严格法纪。各级政府干部要严守政治纪律，充分发扬民主，广泛听取群众意见，决不能借人员精简分流之机行打击报复之实，或借机拉帮结伙，搞任人唯亲。另外，也不得借机擅自增设内部机构、提高机构规格、增加领导职数，以及突击提干或在政府机关评定专业技术职称。政府职能明确后，要通过对机构和人员编制的立法，细化行政组织法，减少过去“三定方案”的随意和易变，以法律的形式巩固改革成果，防止反弹膨胀。

四是加快行政法制建设步伐。为防止深化政府机构改革再走“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的老路，应遵循《宪法》和《地方组织法》的原则，严格遵循《国务院行政机构设置和编制管理条例》，尽快制定《政府机构设置和编制管理条例》或《政府机构设置和编制管理办法》等地方性法规、规章，努力实现政府机构编制的法定化，致力于用法治推动政府机构改革的深化，并巩固改革成果。另外，还应制定规范机构编制管理程序的法规，实行政务公开，增加这种管理行为的透明度。

五是科学设置政府机构和人员。要根据政府职能，充分考虑各级政府的规模和特点。同时，要合理确定政府机构和人员规模，完善机构编制与财政预算之间的制约机制。当前，国务院机构数目与国际相比还是较多，而且层级繁琐，有组成部门、正部或副部级的直属机构，正部级的办事机构，及承担行政职能的事业机构、委管国家局，新建的国资委又自成一类(直属特设机构)，产生这种情况，主要是因为决策权集中于国务院，各部门主要负责执行政令。因此，可以有步骤地适当减少层级和数目，控制政府规模。同时，随着社会进步和政治发展，新出现的社会事务必然要求政府分化出或设立新的职能部门来进行管理，这在一定程度上意味着新的政府部门或机构的出现，即使在不设立新的部门或机构的情况下，也会增加相应的人员去完成社会对政府的新的职能需求。因此，要不断加强各部门的有机结合，使政府机构制度化，以便更好地实现社会公共利益。此外，对于分流人员，要开辟多种渠道，予以妥善安置，努力帮助他们重新就业，绝不能向社会一推了之，以切实维护社会稳定。等等。

三、完善决策、管理机制和建设法治政府——政府应该怎么做

建立和完善科学民主决策机制、创新政府管理方式和管理机制、建设法治政府，是回答政府应该怎么做的问题，是深化行政管理体制改革的一项重要任务。

（一）要进一步完善科学民主决策机制

（二）要进一步推进政府管理创新

四、行政监督和效能监察——做得如何

加强行政监督和效能监察，是保证政府廉洁、高效的重要手段，也就是解决监督和评价政府做得如何的问题。

（一）在进一步总结经验的基础上，逐步推行行政问责制

建立健全行政问责制，有利于提高行政执行力，推动各项工作措施落实。20世纪80年代以来，在全球公共行政改革的浪潮下，强化政府官员的责任，建设责任政府，已成为世界各国公共行政改革的趋势之一。美国、瑞典、英国、法国、日本、韩国等国家都逐步实行了官员问责制，加强对行政权力的制约和监督，预防和惩处官员滥用权力和违法乱纪。但各国问责制的内容、对象、方式等各不相同，制度机制仍不健全，还处于不断的探索之中。在国际公共管理创新潮流的影响下，随着改革开放，特别是新世纪以来行政管理体制改革和政府管理创新的不断深入，我国在建设责任政府方面取得了一定的成绩。2001年4月17日，香港特别行政区政府向立法会提出了高官问责的方案，并于同年7月1日实施。受此影响，不久，各地又问责了密云灯会踩踏、开县井喷、海宁火灾、吉林中百商厦大火、阜阳劣质奶粉事件、嘉禾违法拆迁等一系列失职官员事件，我国的行政管理体制改革在问责实践中不断迈出新的步伐。与此同时，中国从中央到地方开始加快推进问责的制度化。2003年8月15日，长沙市政府颁布实施了《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》。此后，重庆、天津、海南、浙江、深圳、河北、北京、福建、广西和甘肃都出台了行政问责的有关规定，极大地推进了我国行政问责制度建设。2004年2月颁布的《中国共产党党内监督条例(试行)》、3月5日发布的《政府工作报告》、4月中共中央批准实施的《党政领导干部辞职暂行规定》和国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，都对行政问责制作了明确的规定。2005年4月27日通过的《中华人民共和国干部法》又进一步将行政问责法制化和规范化，从最高效力的法律层面确认了当前实施的行政问责制的合法性，为我国责任政府的建设提供了法制保障。2006年3月5日发布的《政府工作报告》和9月4日“加强政府自身建设，推进政府管理创新”电视电话会议中，温家宝总理又进一步强调了行政问责制。与此同时，在国务院出台的5+1文件中，对建立健全行政问责制作了较为系统的阐述。