又徙天下豪富于咸阳十二万户，此所以为强下弱枝计也。刘敬传：

敬使匈奴结和亲。还言：“匈女河南白羊、楼烦手，去K生近者七百里，轻骑一日一夜，可以至秦中。秦中新破，少民，地肥饶，可益实。夫诸侯初起时．非齐诸田，楚昭、屈、景奠能兴今陛下虽都关中，实少人，北近胡寇；东有六国之旅，宗强；  日有变，陛下亦末得高枕而卧也。臣愿陛下徙齐诸田，楚昭、屈、景，燕．赵，韩，魏后及豪桀、名家居关中无事可咀备胡；诸侯有变，亦足率眦东伐；此强本弱末之术也。”上曰：“善。”乃使敬徙所言关中十余万口。此策全与始皇同，《汉书·地理志》言  “秦既灭韩，徙天下不轨之徒J南阳。”盖豪杰宗强者，使之去其故居，则其势力减，而又可以实空虚之处当宗法盛行时，治理之策，固不得不然也。

以上所言始皇之政，皆有大一统之规模，亦不能谓其不切于时务，沦者举而笑之，皆史公所谓耳食者流也．见《六国表》。始皇之误，则任其任法为治。《史记》言：“始皂推终始五德之传，以为周得火德，秦代周，德从所不胜，方今水德之始。改年始，朝贺皆自十月朔。衣服、旄、旌、节、旗皆上黑。数以六为纪。符·法砬皆六寸，而舆六尺。六尺为步，乘六马。更命河日德水。以为水德之始，刚毅戾深，事皆决于法，刻削毋仁恩和义，然后合五德之数。于是急法，久之不赦。”案阴阳家之学，宴谓治法当随世变而更，非徒斤斤于服饰械器之末。见《先秦史》第十五章第五节。吕不韦作《春秋》，著十二纪，其学盖久行于秦。一统之后，考学术以定治法，宜也然果能深观世变，剧必知法随时变之义，一统之治，与列国分记不同，正当改弦易辙，始皇即不及此，当时道术之士，岂有不知此义者’博上t十人，必有能言之者矣。而竟生心害政，终致灭亡，则其资刻深而士遂奠敢正占为之也。善夫贾生之言之也，日：“秦并海内，兼诸侯，南面称帝，以养朋海，天下之上，斐然乡风。若是者何也？日：近古之无千者久囊。周室卑微，五霸既殁，令不行于天下。是以诸侯力政，强侵弱，众暴寡，兵革不休，士民罢敝。今秦南面而乇天，是上有天子也。元元之民，冀得安其性命，莫不虚心而仰上。当此之时，守威定功，安危之本，在于此矣。秦王怀贪鄙之心，行自奋之智；不信功臣，不亲士民；废王道，立私权；禁文书而酷刑法，先诈力而后仁义；以暴虐为天下始。夫并兼者高诈力，安定者贵顺权，此言取与守不同术也．秦离战国而王天下，其道不易，其政不改，是其所以取之守之者异也。孤独而有之，故其亡可立而待。借使秦王计上世之事．并殷、周之迹，以制御其政，后虽有淫骄之主，而未有倾危之患电。故二王之建天下，名号显美，功业长久。今秦二世立，天下莫不引领而观其政。夫寒者利桓褐，而饥者甘糟糠，天下之嗽嗷，新主之资也，此言劳民之易为仁也一乡使二世有庸主之行，而任忠贤。臣主一心，缟素而正先帝之过。裂地分民，以封rjj臣之后，建国立君，以礼天下。此所以簧失职之贵族，当时此等人回{阶也。秦并天下之后，若盘建小候，而又辅之m汉关自供之法，一再传后天下既安，乃稚图尽虚之而行郡县，秦柬之乱，或幂至若是其易。当时揭竿首起者，虽萌隶之徒，继之而起者，宴多击国豪族，刘敬所谓非齐诸曰，楚昭、屈、帚莫能兴者也。政治不能纯论是非，有时利害即是非。盖是非虽为完竟叉，然所以底于是而去其非者+其速巨不得不迂曲也。应封建，行郡县，事最明白无疑，然犹不宜行之大骤如此。此以见蔓下事之曲以渐进，而躁叁者之不足以语于治也。虚罔剧而免刑戮。除去收帑污秽之罪，使各反其乡里。发仓廪，散财币，以振孤独穷困之士。轻赋少事，以佐百姓之急。约法省刑，以持其后。使天下之人，皆得自新，更节修行，各慎其身，塞万民之望，而以威德与天下。天下集矣，即四海之内，皆谨然各自安乐其处，惟恐有变。虽有狡猾之民，无离上之心，则不轨之臣，正呲饰其智，而暴乱之奸止矣。二世不行此术，而重之以无道。坏宗庙，与民更始，作阿房官。繁刑严诛，吏治刻深。赏罚不当，赋敛无度。天下多事，史弗能纪。百姓斟穷，而主弗收恤。然后奸伪并起，蒙罪者众，刑戮相望于道，而天下苦之。自君卿以下，至十众庶，人怀自危之心，亲处穷苦之实，成不安其位，故易动也。是以陈涉不用汤、武之贤，不藉公侯之尊，奋臂于大泽，而天下响应者，其民危也。故先王见始终之变，知存亡之机，是以牧民之道，务在安之而已。天下虽有逆行之臣，必见响应之助矣。故日：安民可与行义，而危民易与为非，此之谓也。”《史记·秦始皇本纪》。严安亦日： “秦王蚕食天下，并吞战国，称号皇帝。一海内之政。坏诸侯之城。