延伸阅读  美、日、欧的城市发展模式

从世界各国的城市发展模式来看，呈现出多样性的特点，选择何种城市发展模式与人口规模、资源禀赋、发展理念、历史因素等有关。比较典型的有美国的分散型城市发展模式、日本的集中化城市发展模式和欧洲的紧凑型城市发展模式。这些城市发展模式的演进为我国城市发展提供了宝贵的经验和借鉴。

1．美国的分散型发展模式——形散神不散

二战后，美国的城市开始加速向郊区发展，首先是城市人口的外迁，其次是工业、零售业和办公服务业的依次跟进。其中，人口的地域空间变动是郊区化最明显的标志。在1970-1980年，美国有95%以上的新增城市人口来自于郊区。伴随着郊区化浪潮的快速推进，美国城市空间形态上呈现出一种新的格局：各种类型用地在空间上相对隔离，工作、上学和购物等社会活动的出行需要借助机动车来实现，被称为“城市蔓延”。国外许多学者对美国城市蔓延的内涵进行了界定，虽然视角略有不同，但内涵基本一致，主要体现在：（1）土地开发密度低；（2）单一的土地使用功能彼此分离；（3）蛙跳式或零散的扩展形态；（4）带状商业开发；（5）依赖小汽车交通的土地开发；（6）以牺牲城市中心的发展进行城市边缘地区开发；（7）就业岗位的分散化；（8）农业土地和开敞空间的消失；（9）零散、破碎的行政管理。

尽管城市蔓延能够提高居民的生活品质，满足人们内在的生活愿望，使城市郊区土地价格更加便宜，为一些低收人家庭提供低廉的住房选择，促进了城市商业的集中发展，但随着全球城市化进程加快和城市用地无序贪婪式的蔓延，城市蔓延已经引起一系列的环境、能源以及经济低效、社会不公、社区文化丧失等问题，甚至可能会危及城市和全球的可持续发展。

城市空间蔓延的影响主要有如下几点。

第一，与人口增长不成比例的土地资源消耗。有数据显示，1950年，美国每平方英里城市建成区内居住着9000多人，1990年时这一数字降到了3000多人。城市蔓延式发展占用了大量的森林、湿地、野外游乐场所与农田。当这些原始景观遭到破坏的时候，也破坏了其相应的服务功能，如野生动物栖息地、泄洪与土壤的生产力等。1982—1992年，美国平均每年有5670平方公里的农业用地转化为城市用地，现在则上升为9320平方公里。

第二，更高的汽车使用率导致能源消耗和污染排放增加。1997年，联合国环境署（UNEP）在《全球环境现状报告》中对北美地区蔓延模式下的高消耗进行了批判。北美地区以无序蔓延为特点的城市形态并由此引发的大规模汽车使用，使得该地区能源和资源的消耗远高于世界其他地区。占世界人口5%的北美地区贡献了全球二氧化碳排放总量的1/4，人均石油消耗量是全球人均的9倍。

第三，更多的市政基础设施投入，以及使用效率的降低。由于郊区过于分散，客观上需要有足够的投入去建设人们生产所必需的供水、供电、供气、道路、停车场、公园、医院、学校等城市公共设施。因此，城市蔓延被批评为财政和社会的“排水管（drain）”，将财力和社会资源抽干。居民大量搬迁到郊区后，市中心也为此付出了代价，随着郊区规模的扩大，越来越多的人选择在郊区居住，导致了内城的衰落。

第四，就业岗位和人口空间分布不匹配带来的社会问题。由于人口、工作岗位、购买力均流向郊区，中心城市越来越成为低收入和有色人种的集中区，就业岗位和人口空间分布的不匹配以及严重的社会分化导致许多社会问题。

在意识到“蔓延式”增长方式存在的问题之后，一些美国学者和城市管理者提出要借鉴欧洲发展紧凑型城市的经验，提出了“精明增长”的理念。美国的精明增长组织认为现有的开发模式，即由所谓的城市蔓延所主宰的模式，已不再适合城市的长远利益，而精明增长是使美国摆脱现有发展模式的有效途径，城市管理当局应采取多种努力去抑制和纠正城市蔓延的发展趋势。例如，鼓励在原有基础上的内聚式发展，利用城市绿带保护开放空间，确定城市增长的边界，限制城市蔓延等。该组织列举了精明增长的十项原则，即：土地混合利用，采用紧凑的建筑设计，创造更多的住房机会与选择，创建可步行的邻里，形成有强烈场所概念的、独特的、有吸引力的社区，保护开敞空间、农田、自然美景和环境敏感区，强化与引导指向已有社区的开发，提供更多的交通选择，做出可预测的、公平的、花费经济的开发决定，鼓励社区与股东共同决定开发项目。

目前，美国三分之二的州选择了“精明增长”，其中俄勒冈州的波特兰市是其中的典范。1997年，波特兰市发布《地区规划2040》，为波特兰市中心的紧凑发展和辐射性的交通网络建设做出了完整的规划，意在通过实践“精明增长”理念，摆脱美国传统的城市和社区发展模式。在精明增长理念的指导下，波特兰市不仅把公共交通作为主要交通工具，引导了城市的增长、促进了空气的清洁，也将此作为与大规模高速公路建设相抗衡的手段。步行和自行车交通设施条件的改善，使得波特兰在城市开发中减少了土地消耗和机动车交通，同时也减少了空气污染。至今，波特兰市人口增长了一半，土地面积仅增长了2%，是美国最具吸引力的城市之一。