9．裕度支。袁世凯认为：“各国财政，途径纷繁。大要在采矿产、造铁路、兴商务、通货币及一切生财之道。凡可以利国利民者，靡不竭力经营，官吏提倡之、保护之，而又昭示大信、历久不渝。故上下交孚而利源日辟。”办理新政，首先在于“亟兴商务，以保利权而厚民生”。必须使“办理商务者扫除在官习气，使官商一体，情意相通”，“遇事联络声势，通力合作，以与洋商相角逐。有害则官为除之，有利则官为倡之。其有抑制凌轹者官为保护之，其有财力不逮者官为助成之。办理商务人员，又须常历各口，随时接见诸商，讨论中外商务情形，访询利病，相机兴革。又须与出洋人员，互通声息，协筹合谋，始可日有起色”。袁世凯还认为，要想度支充裕，还必须访查各国税章，“择其裕国而不病民，可以推行中国者”，“各就地方情形、会议增减，以期行之无弊”。只有这样才可使“利源日拓，库帑日充，然后因富求强，势自顺而事自易矣”。

10．修武备。袁世凯认为，各国士农工商兵，均有专学，而兵学尤重。“中国兵事，本无专学，应试士子，向取弓、矢、刀、石。用之今日，既非所宜，而营兵之执持枪炮者，又多不知运用理法。将弁半起家卒武，但凭血气，绝少谋略，斯其所以弱也。”改变之法，首在于废止武试旧科，多设新式武备学堂；次在于裁撤旧军，训练新军；三在于自力更生，自造军火器械。“自强之要，不外是矣”。

以上10条建议，充分地表述了以袁世凯为首的袁世凯集团关于新政的主张及思路。袁世凯认为，这些主张虽“皆卑无高论”，然而却“切而易施”，只要“兢业一心，恢张百度，行之以渐，不责近功，持之以恒，不摇定见”，就必然能够取得新政的成功。历史表明，后来袁世凯集团在新政中的所作所为，基本上没有超出这10条主张的范围。至于光绪三十一年（1905年）以后袁世凯的新政主张中又增加了要求实行立宪政体一条，那是既有国内立宪派与袁世凯集团内部人士的推动，又有袁世凯从光绪二十七至三十一年（1901—1905年）办理新政中进一步得出的关于出路问题探讨的结果，当然也应当算作袁世凯集团在清末新政中行动纲领的一部分。前十条加上后一条，构成了以袁世凯为首的袁世凯集团在清末新政中的指导思想和行动纲领，袁世凯集团在新政中所以能够做得轰轰烈烈，办理新政成为各省的楷模，究其根源实与袁世凯提出的这些政治主张及行动措施有着十分重要的关系。