袁世凯到任后，首先扩编军队，由原先的4500人增加到7300人。在他的操练下，中国的军队，终于要向近代化转型了！

（一）领导机构

袁世凯自任督办，下设参谋、执法、督操三个营务处，以及中军、文案等官职。

参谋营务处总办徐世昌；执法营务处总办王英楷；督操营务处总办梁华殿（后由帮办冯国璋代替）；提调陆建章；中军官张勋；文案阮忠枢、言敦源、田文烈等。

另附设粮饷局、军械局、转运局、洋务局、军医局、教习处、侦探局（对敌时另设）等。

此外，还设有参谋职能、电讯联系及军乐队等。

（二）军队营制

营制分为左冀右冀（冀相当于旅），冀设统领二人。统领下设分统一人。分统训练步、马、炮、工各营（1899年增加辎重营）。营设统带（相当于营长）一人，帮统一人。左冀步兵二营，炮兵一营；右冀步兵三营，骑兵一营，共七营。营下设队，队下设哨，哨下设棚。队设领官一人，哨设哨官一人，棚设正副头目。

营制初具近代化特色：

第一，虽然还沿用淮军营务处、营、队、哨、棚等旧名称，终取德国陆军制，有步、马、炮、工、辎各兵种了，一军分两冀，一冀辖两三营等；每营官兵1128人。