体系的结构特点

所有体系都有若干可辨认的结构性特点，无论是国际体系、国家体系，还是大学国际关系班级的局部体系。其中两个与本书的分析特别相关，即国际体系中的权威是如何组织的；体系中各行为体互动的范围与层次。

权威组织

一个体系在规则制定与实施、资产分配、其他权威性任务实施方面的权威结构在从等级状态（垂直型）到无政府状态（水平型）的范围内变化。绝大多数的体系趋向于这个等级谱系的末端，比如你所在的班级和国家。它们有一个垂直型的权威结构（vertical authority structure），高级层次的权威实质性地调节着附属单位。其他体系处于连续统一体（continuum）的水平型权威结构（horizontal authority structure）的末端。如果有什么区别的话，这类体系很少有更高层级的权威，而且权力是分散的。国际体系很大程度上是一个水平型的权威结构。它是以国家主权为基础的，主权（sovereignty）意味着各国在法律上不需要因其国际或国内行为向任何更高级别的权威负责。因此，国际体系是一个国家中心体系（state-centric system），很大程度上是无政府状态的。国际体系没有任何制定规则、解决争端以及提供保护的最高权威。

国际体系的无政府状态对国家政策影响巨大。例如国防开支的情况。我们会争论国防开支是否太多、太少或正好的问题。但几乎没有人建议国防开支应当削减为零，并且完全取消国家的军队。为了解无政府状态的国际体系为何迫使各国保持军备，只需要想一想为什么各国都备有武装而只有很少的学生会把枪带到教室的问题。原因之一是，国际体系中各国（不像大学中的学生）的安全依赖于自我保护。如果某国家受到威胁，没有一个国际911可以指望。鉴于这种无政府状态的自助体系，各国武装自己就似乎是理所当然的了。

国际体系中的权威结构至今还是水平型的，但也在发生变化。许多分析家认为，主权正在弱化。甚至最强大的国家也得服从国际组织与国际法所制定的大量权威规则。各国仍在抵抗，甚至经常拒绝国际政府间组织的治理，但逐渐也顺从了。例如，2006年世界贸易组织作出裁决，支持美国的一项主张，即欧盟通过健康管制措施禁止转基因食物进口的行为违反了国际贸易规则。世界贸易组织的裁决让美国感到非常高兴。但同一年，世界贸易组织的另一项裁决则支持了欧盟的控诉，即美国给予波音及其他飞机生产者的税收优惠（tax breaks）实际上是一种补贴，从而使波音公司获得了WTO规则之下的、相对于欧洲大型客机公司的不公平优势，这项裁决令美国人颇感失望。毫无例外的是，这两个案例中的败诉一方牢骚满腹，暗示将不会遵从WTO既已作出的裁决。但历史表明，WTO的有罪判决最终确实使各国改变了其实际行为。像大多数其他国家的人们一样，美国人对其主权也是敏感的。但如图3.6所示，即使是美国人也正在变得更加愿意接受以下观点--美国应该遵守国际政府间组织的决策。