本部分聚焦的问题是“中国如何城市化”。既然已经知道城市化是未来经济的一个助推器，也是实现可持续发展的重要环节，那么如何城市化就是绕不过去的问题。

首先，中国到底应继续走大城市之路，还是应实现所谓的就地城镇化？发展小城镇或建设社会主义新农村其实并没有实现人的流动，最终难免回到大搞基础设施建设的老路子。大城市的好处很多，更有红利与民分享。

必须消除的一种误解是，认为城市化是一种政府主导的行为。其实反过来看中国的城市化历史，不难发现，城市化是市场主动去推进，政府调整管理方式的产物。也就是说，城市化是一种市场行为，即便在中国对要素流动有诸多限制的情况下，城市化依旧取得了这么大的进展，这无疑是对市场的礼赞。

这主要是因为城市化有利于耕地保护，有利于农民增收，还有助于缩小城乡差距和贫富差距。有这样的好处，即便是严苛的户籍制度阻碍了城市外来人口分享城市福利，人口朝城市流动和聚集的脚步仍无法阻挡。

其次，我们必须理清当下城市化的事实。目前大城市的人口密度还有很大的提升空间，并且中国所谓的“城镇化率”过百，有很大的“水分”。产生“水分”有三个原因：一是将“城镇化”当成城市化，中国的很多镇其实就是改了个名字，行政级别上调整了一下，城镇实际上并不具备城市所有的福利；二是将农民工当成城里人，其实外来务工者并不享受城市福利；三是以常住人口代替户籍人口，不顾两者享有的公共服务区别，造成人为的数字繁荣。挥别这种数字繁荣，有助于我们看清未来的城市化之路。

再次，我们应该破除障碍，让农民进城。即使农民未能及时享有城市福利，让农民进城依旧能带来好处。尤其是增加农民收入方面，城市化功不可没。中国城市化进程中最主要的问题不仅在于城市化不够，而且在于城市化过程中的不公平问题。一方面是城乡不公，另一方面是城市中市民与外来务工者之间的不公。所以我们要突破目前的制度性障碍，一方面允许农民进城，另一方面允许进城务工者尽早享有城市福利和公共服务。

最后，我们也要关注“城市病”问题。毫无疑问，随着城市化进程加速，不可避免会出现“城市病”，例如交通拥挤和环境污染等。但治理“城市病”堵不如疏，更不能因噎废食，阻断城市化的进程。

中国如何城市化？

上海交通大学经济学教授、复旦大学教授　陆铭

关于是发展大城市还是中小城镇的辩论，中国已经走过了30年的城市化道路，可以用事实来说话。日本曾经通过“首都功能分散计划”来限制东京的发展，这为中国的城市化模式之辩提供了宝贵经验。